2020年北京小客车法规政策征求意见官方十问十答

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2020年6月1日，发布了《北京市乘用车监管暂行规定(征求意见稿)》、《北京市乘用车监管暂行规定实施细则(征求意见稿)》、《一次性新增新能源乘用车指标分配方案(征求意见稿)》。

根据征求意见稿的内容，如何从个人申请指标转变为家庭申请？配偶、子女和父母双方是否只能构成一个家庭申请指标，还是可以构成多个家庭申请指标？如何在分配指标时照顾家庭。修订后的政策实施后，每年的配额会否调整？针对所涉及的热点问题，北京市交通委员会做了详细的解释。

以下是程序描述:

1.三份公开咨询文件的内在联系是什么？

答:《北京市小型客车数量管理暂行规定(征求意见稿)》是一部以政府令形式发布的地方性法规，适用于北京市行政区域。从法律文件层面为本市实施小客车数量监管提供了依据，原则上规定了小客车数量监管的总体目标、总体路径和控制措施。

《北京市小客车数量管理暂行规定实施细则(征求意见稿修订稿)》是由交通、公安、发展改革、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、生态环境、商务、税务、市场监管等行政机关联合发布的文件。在《暂行规定》的框架内，界定了小客车数量监管涉及的基本概念，进一步明确了具体适用标准和实施程序

一次性新增新能源乘用车指标分配方案(征求意见稿)是基于上述两份文件规定的临时性一次性措施方案。

这三份文件将在公众咨询程序完成后进一步修订和完善，并将在适当时候发布和实施。其中，《暂行规定》和《实施细则》计划于明年实施；今年8月开始分配一次性发行的指标。

第二，与现有政策相比，政策优化计划的主要内容是什么？

答:为了加强乘用车指标配置的针对性，做好新旧政策的衔接，政策优化方案考虑了国家层面的相关要求、政策实施过程中发现的问题以及社会各界的意见和建议。主要有三个调整:

首先，在以个人为单位参与普通指数彩票和新能源指标等待分配模式的基础上，增加了以“无车族”为单位彩票和排序点数的指数分配模式。同时，指标分配倾向于照顾“无车族”，优先考虑“无车族”的购车需求，给予“无车族”明显高于个人的普通指标和新能源指标的中标率。这是该政策优化计划的核心内容。

第二，增加对申请更新指标的个人数量的限制，将注册车辆从名下拥有多辆汽车的个人转移到符合条件的近亲。具体来说，每个人最多只能保留一个客车索引。如果一个人拥有一辆以上在本市注册的乘用车，在更新车辆时可以选择其中一辆申请更新索引，其他车辆不申请更新索引。然而，他们被允许将多余的车辆转移和登记给他们的配偶、子女和父母，他们在这个城市没有登记的客车。受让方不需要指标证明，但必须符合“个人在本市居住”的条件。

第三，取消申请更新指标的时限。根据现行政策，单位或个人需要更新乘用车指标的，应当自车辆完成过户和注销登记之日起12个月内提出更新指标的申请，逾期不申请的视为自动放弃。从这几年的实施情况来看，一是由于个人主客观原因，未能在规定期限内申请更新指标，给个人造成重大损失；第二，很多不急于购买新车的人士，都要在限期届满前申请更新指标，这不利于达到减慢汽车增长速度的目标。因此，政策优化方案拟取消这一时限，以方便单位或个人根据实际需要安排申请更新指标的时间，同时减少乘用车存量，缓解道路拥堵、停车冲突和生态环境压力。然而，一旦应用了更新的指数，指数的有效期在12个月内保持不变。

3.基于家庭分配指标的主要考虑因素是什么？

答:近年来，随着申请指标的人数越来越多，个人常用指标摇号的平均中奖率一直在下降，个人等待新能源指标所需的时间也在增加。一些家庭没有汽车，整个家庭长期得不到指数，一些个人或家庭有多辆汽车。这种失衡逐渐导致了一系列规避乘用车数量调控政策的行为，如非法出租和销售指标、通过婚姻登记有偿转让指标、购买外国轿车和皮卡、非法改装封闭式轻型卡车等。近年来，在各行各业关于调控政策的意见和建议中，这些问题反映得最多，“按户分配指标”的呼声最集中。

事实上，该市有关部门已经开展了按户分配指标的研究。然而，前几年大数据应用和共享的基础不足以支持细化指标控制措施，因此一直处于研究储备状态。目前，随着人工智能、大数据等高科技在政府服务领域的集成和创新应用，全国和本市人口、婚姻登记、车辆管理等不同部门之间的数据融合和共享正在不断深化，基于家庭的指标分配具有了技术和数据基础。首先，大数据技术可以更准确地识别“无车家庭”；第二，群众通过综合政府服务平台享受“一网通”的便利，“数据多办事，群众少办事”。数据比对验证后，需要进一步验证和认证的信息，将引入公证服务。此外，社会信用体系的完善也为政策的实施提供了保障。这一政策优化计划将要求家庭申请人共同承诺遵守所报告信息的真实性、准确性和完整性，并将履行承诺的情况纳入其个人信用记录。实现基于家庭的指标配置后，将有效提高资源配置的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥更大的作用。

4.如何确定可以共同申请指标的家庭成员范围？

答:家庭是国家发展、民族进步和社会和谐的重要基础。夫妻互相扶持、赡养老人、抚养子女，不仅是中华民族传统美德的体现，也是法律赋予公民的基本义务。配偶、父母和子女作为联系最紧密的家庭成员，有着血缘、婚姻等更为紧密的亲属关系，有着共同生活的良好基础。《中华人民共和国宪法》、《婚姻法》和《中华人民共和国民法典》都明确规定了他们的亲属关系以及权利和义务，这三部法律刚刚在第十三届全国人民代表大会第三次会议上审议通过，将于明年实施。因此，政策优化计划将可以共同申请指标的家庭成员范围限制在配偶、子女和父母双方。此外，考虑到乘用车出行效用、乘客数量空以及拥有和使用汽车的便利性等因素，“家庭申请人”的范围仅限于双方的配偶、子女和父母，这可以保证更合理的出行需求。

5.如何从个人应用程序索引更改为家庭应用程序？配偶、子女和父母双方是否只能构成一个家庭申请指标，还是可以构成多个家庭申请指标？

答:目前以自己名义参与指标分配的申请人，如果想转而以家庭为基础申请指标并有配偶，首先要判断配偶是否符合“本市无登记小客车”和“本市户籍”。如果符合这两个条件，丈夫和妻子可以在家庭基础上共同申请指标；那些没有配偶的人可以考虑和他们的父母或孩子一起申请。当然，那些有配偶的人也可以和符合条件的孩子或父母一起申请。

要判断父母是否能加入申请，有必要看两个方面。第一，是否有一辆客车在本市登记下了名，只要有一辆客车在本市登记下了一方的名，双方都不符合条件；如果双方都没有在本市登记的客车，然后看它是否符合“个人在本市居住”的条件，符合条件的一方可以一起申请(双方都不要求在参加申请之前符合条件)。

要判断一个孩子是否能加入申请，除了“在本市没有以他的名义登记的客车”和“在本市居住的个人”这两个条件外，还取决于他的配偶在本市拥有一辆登记的客车的情况。如果他的配偶有一辆在这个城市注册的轿车，孩子不能作为家庭申请人。

如果双方的配偶、子女和父母都符合相应的资格，这是以家庭为基础申请指标的最大范围。当然，如果一个以上的家庭成员符合作为家庭主要申请人的要求，他们可以被组合成多个家庭来申请指标。然而，当作为一个家庭申请时，家庭申请人越多，家庭总得分越高，获得指标的概率越高。

六、如何在分配指标中体现对家庭的关爱？

答:政策优化方案引入了家庭积分的概念，合理设置了积分规则。在配置通用指标时，通过家庭积分给予“无车家庭”的概率远远高于个人的获胜概率；在分配新能源指标时，除了分配给单位和营运车辆的配额外，80%的指标首先根据家庭点数分配给“无车家庭”。在计算个人积分时，家庭申请人过去参加抽奖的次数或等待时间将转换为积分进行累积。在计算家庭总分时，首先要充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素。丈夫和妻子都有很高的彩票中奖率。第二，家庭成员在彩票池中中奖的人数很多。第三，家庭老少皆宜，世代相传，而且胜率很高。

根据家庭积分规则，目前个人彩票的平均步数为5，按家庭申请指标的优势如下:

案例1它在家庭中运行

家庭申请人包括主要申请人、主要申请人的配偶、双方的2名子女和父母，包括三代8人，其中4人参加抽奖，个人步骤数为5。

也就是说，如果家庭参加彩票，中奖率是第一次参加彩票的个人的126倍，是参加彩票的主要申请人的25倍以上。

案例2三口之家

家庭申请人由主要申请人、主要申请人的配偶和子女组成，两代三人。丈夫和妻子都在摇数字，个人步数是5。

也就是说，如果家庭参加彩票，中奖率是第一次参加彩票的个人的54倍，是参加彩票的主要申请人的10倍以上。

案例3夫妻组成的小家庭

家庭申请人由主要申请人及其配偶组成。只有主要申请人在摇他/她的号码，个人步数是5。

也就是说，如果家庭参加彩票，中奖率是第一次参加彩票的个人的16倍，是参加彩票的主要申请人的3倍以上。

七、为什么要对申请更新的指标数量做出限制？

答:近年来，公安部门多次针对历史原因造成的严重“背靠背”行为开展专项行动，并采取了依法吊销车辆登记等措施。对于以一个名字非法出租和出售多辆车的指标和通过婚姻登记有偿转让指标的行为，指标调控部门将会同公安、交通管理和司法部门加强打击力度。一旦被验证，指示器将被恢复。如果购买了车辆，它们将被列入黑名单，并且不会被更新。

该政策优化方案提出限制拥有多辆汽车的个人只能申请一个更新指标，主要是为了进一步提高社会公共资源分配的公平性。作为一种有限的社会公共资源，应该确立“每个人最多只能保留一个指标”的原则。由于车辆是个人财产，车主可以使用它，直到它报废，当它需要更新，他可以选择其中一个申请更新索引。与此同时，为了方便其家庭成员拥有汽车，允许拥有一辆以上汽车的个人可以将其多余的汽车转让给符合某些条件的配偶、父母和子女，并进行登记。

8.在车辆转移登记中设定亲属关系持续时间的考虑因素是什么？

答:为了有效打击通过婚姻登记买卖小客车指标的违法行为，提高违法行为人的风险和成本，维护小客车指标控制政策的严肃性，政策优化方案提出办理夫妻车辆变更登记和离婚分析。车辆过户登记时，必须符合结婚一年的条件；以个人名义在本市登记的客车超过两辆的，在将登记车辆转让给配偶、父母或者子女时，受让人与车辆登记所有人的亲属关系期限也应当超过一年。实施后，将借助婚姻和人口信息的大数据对其进行严格审查。

9.今年一次性发行新能源乘用车的考虑因素是什么？

答:为落实中央关于全面推进防疫和经济社会发展的决策部署，刺激消费，稳定经济，切实增强市民的利益意识，市政府决定下半年一次性发放2万辆新能源轿车，全部发放给“无车族”。具体分配方法与新能源乘用车根据家庭积分排名进行分配的政策优化方案大体一致。根据评论，修订后的计划将尽快实施，以使2万个“无车族”尽快受益。

十、修订后的政策实施后，年度定额是否会有所调整？

答:政策优化计划主要是调整分配方式。原则上，明年的年度目标配额数量不会临时调整。关于中长期调控思路，有关部门将根据《北京城市总体规划》的要求进行专项研究，即“按照控制所有权、限制使用、区别对待的原则实施交通需求管理，到2035年，小客车出行比例和汽车平均出行强度降低不低于30%”。

《2020年北京市乘用车数量控制政策优化方案》征求意见

《北京市小客车数量管理暂行规定(征求意见稿修订稿)》

《北京市小客车数量管理暂行规定实施细则(修订稿征求意见稿)》

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