【热门】中国调整计生政策实行全面两孩，计生官员称并非政策急转弯

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正如53年前中国共产党中央、国务院的“认真提倡计划生育的指示”，刚闭幕的第18届第5中全会决定全面实施能生一对夫妇两个孩子的政策，将成为影响中国历史的象征。 人口是经济社会的生命载体，不仅关系到民族和国家的命运，也关系到每个人的利益和未来 从独生子女到单独两个孩子，再到全面解放两个孩子，重大的政策变化折射着社会发展的历史 目前，超低出生率、严重老龄化、性别比失衡等深刻影响着经济社会和国家全方位，人们期待全面的两婴政策在今后几年内为中国的快速发展注入新的生命力和活力 一代人的政策是，调整时记者最近采访时，卫生行政部门、人口学家提到了1980年中国共产党中央“控制我国人口增加问题向共产党员、共青团员全体公开的信”，信中说一对夫妇只生一个孩子 特别值得观察的是，很多人没有注意。 当时的信有两个预言。 其中之一是“到30年后，现在特别紧张的人口增加问题得到缓和，可以采取不同的人口政策”。 其二，“40年后，只有很少的家庭在老年人身边护理可能会不足” 这个问题在很多国家都有，我们必须注意想办法处理 “从那时到今天，正好是35年 浙江省原计划生育委员会主任徐爱光说，调整生育政策不是生育政策的急弯，不是新提出的，而是原生育政策的继续。 复旦大学人口快速发展政策研究中心主任彭希哲说:“当初的目标是提出独生子女政策，抑制人口快速增长的势头，但现在当时的政策目标已经实现了。” 相反，老龄化、失独、劳动力不足等独生子女政策的负面效应越来越累积 我国从1970年代初开始全面推行计划生育政策，1982年确立为基本国策 40年来，计划生育比较有效地控制了中国人口的快速增长势头，生育了4亿多人，缓解了对资源环境的压力，创造了长期的人口红利期。 这背后有无数家庭的负担 青海省海东市互助土族自治县威远镇卫生院副院长刘淑娟，1992年在丹麻镇政府担任计生干部 记者在26日的采访中看到她的办公室挤满了人，来拿准生证、生育服务证和流动人口结婚证。 “20世纪90年代，青海省农村普遍存在多子多福的观念，男性和女性严重，优生的优育意识比较淡薄，老一辈的话说‘羊嘴下有草’。 刘淑娟说，当时计生工作任务繁重，“1993年，都在49岁以下，已经有两个孩子适龄女性要扎扎。 (她想起那时上午5点乡长书记吹笛子，计划生员工牵着乡镇卫生院的医生手拉拖拉机进村，挨家做员工。 “独生子女政策是一代人的政策，到了应该调整的时候了。 ”北京大学人口研究所的陆杰华教授说 生育政策的调整和试验从未停止 我国采取渐进的调整方法，这一轨迹从“允许两个人生两个孩子”到“两个人独处”，直到全面开放两个孩子 以前的观念是“越穷，越穷”。 但是，20世纪80年代中期，河北承德、甘肃酒泉、湖北恩施及山西翼城等“一对夫妇可以生两个孩子”考试表明，生育观念随着经济社会的迅速发展而变化。 承德市双滦区原计划生育局副局长宋金霞进行了30多年计划生育事业，经历了计划生育政策调整的时代。 1980年全面推行独生子女政策 “大众反响强烈，政策排斥很大 由于群众的生育热情很强，干部和群众的关系紧张了 》1985年，承德市在兴隆县车河铺乡进行了开放二胎试验，1986年在全市进行了宣传 “全面开放后，确实有了小的上升变动，但很快下降了。 承德市卫计委副主任孙瑞国说，当时的变动首先是等待二胎的库存释放，也有害怕政策改变的，但看到政策比较稳定，反而不再抢劫了。 经济快速发展水平、城市化进程、社会保障体系和妇女受教育水平等因素的影响，试验地区生育观念变化明显 从1991年开始承德的出生率一直保持在10‰。 稳定的低生育水平是多方面的原因造成的，特别是教育改革、住房改革、医疗改革等方面的变化，加大了孩子的抚养价格，加大了生活压力，很多人不想要第二个孩子。 承德市双滦区下店子村村民王纪香和丈夫只生了一个男孩，她说:“我和丈夫各有七个兄弟姐妹，希望能习惯贫穷的生活，尽快富裕起来。” 城中村改造后，在资金补偿和养老方面有很好的补偿，不再担心养老问题了 ”该村的双女户石峰艳说自己已经不想要孩子了，“一个人不够，两个人正好 许多人口学家考虑到教育费、抚养价上涨等因素，认为全国开放两个孩子，和承德一样，可能有那么两年的小上升变动，但很快就会平静下来，不会发生生育堆积问题。 继续人口红利，向中国经济社会追加《活力》十八届五中全会公报，在“全面实施一对夫妇生两个孩子的政策”后，写道“积极应对老龄化行动”。 人口学家调整人口政策的重要依据之一是我国人口红利正在消失，希望通过调整政策延长人口红利 人口红利是指劳动年龄人口充裕、人口抚养负担低等这样的人口年龄结构对经济增长有潜在贡献 “截至年底，北京市60岁以上户籍老年人口301万人，占总人口的比例达到22.6%，老龄化程度高出全国7.1个百分点。 北京市卫生计划生育委员会副主任耿玉田表示，北京市老龄化已经进入高速发展阶段，养老服务的诉求大幅增加，与供给不足的矛盾日益突出 多年的低出生率减少了劳动年龄的人口 浙江省卫计委副主任王国敬说，浙江省老龄化加剧，劳动年龄人口迅速减少 如果老龄化持续下去，将来就没有力量支撑经济的迅速发展 江西省新华南集团(吉安)有限企业经理田松做人力资源管理已经8年了。 他最直接的体验是:“年轻工人越难招募 现在企业一线员工有800人，很多年龄是4，50岁 “公司的雇佣价格上涨，现在公司员工的平均工资在4000元左右 与八年前相比，雇佣价格至少翻了一倍 “不得已，这个企业现在有越来越多的布点偏向县区一级，雇佣价格更低的想法。 更第一，接近县区一级，有助于招募当地农村年龄较大的工人。 由于劳动年龄的人口减少而导致招工困难已经是很多公司面临的共同课题 从全国来看，国家卫生计划生育委员会委员郭志刚认为，从年到2030年，替代的年轻劳动人口是2000年到年的出生人口，其规模已经明确，越来越少。 2030年，中国的劳动年龄人口将低于8.5亿人，考虑到教育延长，实际劳动力规模将进一步减少 面对现在的人口问题，所有的争论都集中在重要的数据上:总生育率，即女性一生的平均生育数 目前，虽然对中国的总出生率是多少意见不统一，但公认总出生率低于人口世代交替水平2.1 如果高于这个水平的人口增加，低于这个水平的人口就会减少 郭志刚说，调整人口政策只会延迟人口红利的消失时间，不能彻底处理，将来我国老年人人口规模急剧增加的趋势不能改变。 浙江大学人口快速发展研究所的姚引妹教授说，现在正在推行“普二”人口政策，16年后劳动力人口上升，整体数量还处于减少趋势，但可以减缓减少速度 江西省社会科学院产业经济研究所所长吴锋刚正在进行关于人口红利的调查。 他认为迄今为止中国的人口红利应该更准确地称为人口红利。 这种红利确实在减弱，但未来国家经济快速发展所需要的不是数量红利，而是人口素质红利。 “与发达国家相比，目前我国劳动力在人均教育水平、创新意识培养、创业意识培养等方面还处于较低水平。 未来经济的迅速发展需要在劳动力素质方面努力 吴锋刚显然以计划生育政策实施前的传宗接代为主，至今优生优育，国民生育理念发生了很大变化，全面实施两个孩子，有助于为中国经济的快速发展提供更高素质的人力资源。 北京市卫计委副主任耿玉田表示，目前计划生育正处于转型期，以在第十八届三中全会上实行单身两个孩子为标志，生育政策经过调整，进入了完全新的常态。 最终的调整目标是控制人口数量，修正人口结构方面存在问题，人口的长时间均衡迅速发展 全面两个孩子，让国民更放心地拥抱未来的2009年，湖南怀化夫妇的20岁独生女被疾病夺去了生命，从此把这个家庭拖进了痛苦的深渊。 女儿走后，他们做了好几次试管婴儿，但没有成功 青海省刘淑娟说:“上周五，我和他一起工作多年的同事，孩子在西宁上大学，突然死于交通事故，我们很感动。 威远镇失独家庭有8户，其中农村3户 “已经有很多‘失独’的家庭的例子令人痛心。 如果孩子死了或者得了重大疾病，父母晚年的赡养就会失去，他们重要的人生希望也会突然失去 独生子女的家庭结构比较脆弱，已经成为广泛的共识 未富先老给社会带来沉重负担，“空巢孤独死”的例子屡见不鲜，家庭养老功能减弱，社会保障压力增大 “威海年末的高龄化达到24.9%，近年来每年增加1.3个百分点，到高龄化为止达到29%，每3人中就有1名高龄者接近。 “山东省威海市老委员会副主任修明首说 多个“70后”和80年代前期出生的夫妇特别欢迎全面的二胎政策，他们一直对家庭将来可能面临的巨大压力表示担忧:另一方面，他们担心自己今后的养老问题。 另一方面如果孩子和独生子女结婚，双方老人都生病了，孩子可以怎么照顾？ “大病多，意外多，有意想不到的事会伤害家人。 刘淑娟告诉记者，弟弟家有两个孩子，其中一个前年死于白血病，对家庭造成了很大打击，现在唯一的孩子引起了全家人的关注。 “70后”的夫妇说，越接近可生育年龄的结束，就越恐慌。 北京、青海等计生部门有很多夫妇商量生两个孩子，也有人担心年龄大了精子质量下降，身体各功能减弱，生下来的孩子质量不高。 许多专家指出，人是社会的主体 我们迅速发展经济，进行生产活动，其出发点和落脚点都是人 郭志刚认为建设更关心女性、关心生育的社会环境和制度保障是当务之急 以前的计划生育限制了生育，是现在放弃了严格的限制还是将来需要鼓励生育，因为生育不是纯粹的个人和家庭行为，人口再生产是社会再生产的重要组成部分。 “在制定了全面开放两个孩子的政策后，作为基础的计生商，我们首先要加大推广的力量，提高政策的认知度，所有有意愿生育两个孩子的家庭都能尽快享受政策满足生育愿望。 进一步普及优生优育意识，生健康的宝宝，使家庭幸福，有利于社会 ”刘淑娟说 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )