【热门】中国体改研究会会长：要素市场化配置是市场化改革成败的关键

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11月29日，由国家快速发展改革委员会领导、中国经济体制改革研究会主办的第18届“中国改革论坛”在北京举行 这次论坛的主题是“学习党的十九届中央委员会第五次全体会议精神，全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制” 在论坛上，中国经济体制改革研究会会长彭森进行了题为“‘十四五’开辟中国改革创新之路”的致辞和基调演讲 彭森说，“十四五”时期，中国特色社会主义建设事业进入了新的历史阶段。 中国的改革又到了新的历史关头，面临着前所未有的新形势、新的挑战和新的任务 “目前推进改革的诸多复杂性、敏感和困难不亚于40年前”彭森说，全面深化改革是应对百年变局的战术选择。 现在，世界经历了百年不遇的大变局，新冠引起的肺炎疫情的全球大流行加速了这个大变局 经济全球化遇到逆流，世界经济衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科学技术、文化、安全、政治结构发生严重调整，外部不稳定性明显增加 今后的一个时期，我们将面对一个不稳定变革的世界，越来越多的逆风将面对逆水的外部环境 世界国家之间的竞争，毕竟是制度上的竞争 我们要把危机变成危机，在危机中培育先机，在变局中开辟新局，就必须解放思想，认真改革，加快完全的社会主义市场经济体制 全面深化改革是构建新的快速发展结构的关键一步 中央《建议》确定，“十四五”时期经济社会的快速发展，必须以推进优质快速发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新快速发展格局。 构建新的快速发展结构是快速的发展问题，但本质是改革问题 在这个过程中，不仅要转变快速发展方法，推进科技创新和产业结构升级，更重要的是要突破现有的既得利益结构，打破一切优质迅速发展、制约高质量生活的体制障碍。 包括调整政府与市场的关系、中央与地方的关系、城市与乡村的关系、收入分配行业的关系等重大结构 这些调整实际上是改革 只有改革的思路、改革的方法，才能清除阻碍国内大循环和国内国际双重循环的制度、观念和利益纽带，真正释放内需潜力，为中国城市、乡村、各类市场主体提供活力，为优质的快速发展提供制度保障和新动力 全面深化改革也是实现“十四五”计划和2035年远景目标的根本动力 改革是解放生产力和快速发展的关键是推动国家快速发展的根本动力 五中全会《提案》不仅对“十四五”国民经济和社会的快速发展进行了全面、前瞻性、战术性的计划，还描绘了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。 要完成这些历史任务，关键还是迅速的发展和改革 中央《建议》重申快速发展是处理我国所有问题的基础和关键，创新是快速发展的基本动力。 “现在推进改革的许多复杂、敏感、困难不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，乘势以更高的起点、更高的水平、更高的目标开启中国改革的新征兵。 ”彭森先生说 “要素市场化配置是重要的基础重大改革任务，也是市场化改革成败的关键”“打开中国改革创新之路，必须在要素市场化配置体制机制改革方面取得重大突破。 要素市场化配置是重要的基础重大改革任务也是市场化改革成败的关键 其本质是真正突破阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方法的优化和创新 彭森说，“十四五”期间，在土地要素市场化配置中，必须全面推进农村土地征收制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等进入市场，同等平等 要充分利用市场机制充分利用库存土地和低效用地，深化农村宅基地制度改革试点改革土地规划管理制度，探索全国性建设用地指标的区域间交易机制 在劳动力要素的市场化配置中，要突破户籍，致力于所有制等身份差异对劳动力要素的自由流动、市场化配置的制度障碍，使劳动力要素合理有序地流动。 进一步放开个别大城市以外城市的定居限制，试行在居住地登记户口的制度，在城市群内探索户籍转移、居住证的相互认识制度，建立城市教育、就业创业、医疗养老等基本公共服务和常住人口的联系机制 在资本要素市场化方面，规范、透明、开放性、活力，加快建立坚韧的资本市场，推进以新闻披露为核心的股票发行登记制，加速完全强制退市和自主退市制度的债市迅速发展，以企业信用类债券发行登记管理体系的实施为模式 在技术要素市场化配置中，要点是健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方法，促进技术要素与资本要素融合的快速发展。 继续探索国际科技合作的新模式，反复扩大科技行业对外开放 在数据要素市场化配置中，加快数据要素市场培育，建立数据资源清单管理机制，建立完整的数据权利属定义和交易流通的标准和措施，推进提高社会数据资源价值的政府数据开放共享，加快数据资源整合， “展望《十四五》，市场化改革的推进方法本身也进一步创新，显示了一点新的优势、新的形式”彭森说，要开启中国改革创新的征程，就必须进一步创新改革推进方法。 今年以来，中央发表了一系列深化市场化改革、扩大高水平对外开放的政策文件 改革措施密集登场，力量空前 展望了“十四五”，市场化改革的推进方法本身也进一步创新，显示了一点新的优势、新的形式 更重视解决改革的顶层设计和底层创新的关系。 中央《建议》确定了今后5年和2035年中国快速发展改革的首要目标和要点任务，这是有较高前景的顶级设计 并且中央多次强调，基层是创新的源泉，必须重视刺激基层的创新活力，鼓励地方差异化的创新试验。 二是更重视改革与开放的关系 我们必须多次用改革开辟解放生产力的道路，聚焦于具有基础性和重大牵引作用的改革措施，为促进国内大循环，实现优质迅速的发展提供制度动能。 此外，要切实建设更高水平的开放型经济体制，推进规则、管制、管理、标准等制度型开放，为形成高标准的市场化、法治化、国际化经营者环境提供高水平的制度供给，增加国际合作和竞争的新特征 三是更重视改革与法治的关系 社会主义市场经济本质上是法治经济 要以保护产权、维护合同、统一市场、公平竞争、比较有效的监督管理为基本方向，不断完善社会主义市场经济法律制度 必须反复依法治国，把创新纳入法治轨道，为市场经济运行提供法律供给和保障，并通过专利许可等方法，为创新留出空间，在改革实践中进一步完善经济行业法律体系，对市场化改革 “今年10月，中央发表了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的实施意见。 通过综合授权、先行示范，以列表式批量授权方法在深圳市重要行业和重要环节的改革中给予越来越多的自主权 要求深圳市解放思想，保护创新，大胆闯进，向全国提供可复制的改革经验。 最近，中央宣布支持浦东新区高水平的改革开放，建设社会主义现代化建设的领导区 彭森说，这些方法向世界宣告了中国进一步加快市场化改革、扩大高水平对外开放的决心。 并为各地区各部门增强改革的政治觉悟和行动觉悟，在“十四五”时期开展综合改革试点，统一推进重要行业和重要环节改革提出了要求和榜样。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )