【热门】中国农业大学教授李小云：中国减贫经验为世界提供比较有效方案

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贫困问题是世界性课题，消除贫困是全人类共同面临的历史任务 当前贫困问题依然困扰着世界，是社会快速发展的主要挑战 新中国成立以来，特别是1982年开始实施“三西”专业扶贫计划以来，中国共产党领导中国人民积极探索、不懈努力，迈出了有中国特色的扶贫道路。 数据显示，中国贫困人口从年末的9899万人减少到年末的551万人，连续7年贫困减少1000万人以上，贫困发生率从10.2%下降到0.6%，整个地区的贫困基本得到处理，贫困地区的基本生产生活条件也很明显 中国减贫的成果受到世界瞩目，为世界减贫事业做出了重要贡献，也为世界贫困管理做出了“中国的经验”贡献 最近，围绕世界减贫难点、世界减贫经验及中国减贫经验的参考意义等话题，记者采访了中国农业大学文科资深讲座教授、国际快速发展和世界农业学院名誉院长李小云。 中国农业大学文科资深讲座教授、国际快速发展和世界农业学院名誉院长李小云访问者提供给记者:世界减贫难点主要包括那些方面？ 李小云:今年是中国战胜贫困攻防战实现全面小康的决赛年，这意味着从1982年正式开始农村扶贫事业到现在的38年间，中国将成功消除农村的绝对贫困。 从世界范围来看，减贫工作主要涉及两个方面:一是减少或消除绝对贫困，二是缓解相对贫困 处理绝对贫困问题还是相对贫困问题是全世界的难点。 说到绝对贫困问题，世界各国在处理这个问题上有不同的经验 对英国和西欧等许多原发性工业国来说，这些国家主要通过长期的工业化、城市化推进社会变革，处理绝对的贫困问题 英国、德国、法国是历史上实现工业化最早的国家，在工业化和城市化过程中出现了工人阶级的贫困化和无产化 因此，欧洲长期以来滋生着工人运动和社会主义思潮 工人政党和社会主义党组织的各种类型的工人运动不断冲击欧洲资本主义制度，使欧洲各国转变成福利型国家 总体来说，欧洲各国的贫困问题不如美国显着。 第一个原因是长期的工人运动和社会主义思潮，工党和社会党的反复统治，在制度层面上形成了有利于工人阶级的社会福利政策，也是欧洲工业化后经济增长和技术创新带来的就业增加。 对后发工业化国家来说，像日本和韩国那样，战后也经历了贫困的烦恼，但基本上按照原发工业化国家的模式，有效地处理了绝对贫困的问题。 这些国家建立了教育、医疗、社会救济等体制比较完善的福利体系和最低工资标准和比较有效的税收政策，这也是因为处理贫困问题后，往往比较好地解决了相对贫困问题 20世纪中叶以来，快速发展中国家走向民族独立的道路，包括中国在内的许多快速发展中国家面临的当务之急是处理贫困问题 但是除了中国以外的少数国家，许多国家客观上摆脱不了贫困的泥沼 许多快速发展中国家减贫的难点在于，第一，从现代意义上讲，减贫依赖于经济增长，依赖于长期的经济高速增长。 因为没有比时间更长期和更高速的经济增长，很难为国家的减贫提供基础保障 许多迅速的发展中国家在获得民族独立和建国的数十年间，取得了一定程度的经济增长，但像中国这样保持30年以上高速经济增长的国家很少 第二，经济增长是减少贫困的基本条件，为了减少贫困经济增长需要益贫困性 世界减贫事业的最大难点是撒哈拉以南的非洲地区，这些地区过去20多年来实现了比较高的经济增长，但这些国家对经济增长贡献最大的部门不是很多人口就业部门，也就是说这些国家是比较大的经济增长 关于相对贫困，这是大部分中等收入国家和高收入国家消除贫困的课题 缓和相对贫困和消除绝对贫困是不同的概念，如果通过贫困性的经济增长可以大幅减少绝对贫困，或者消除绝对贫困，经济增长几乎与相对贫困本身没有关系 缓解相对贫困是收入和福利的分配问题从某种意义上来说福利和收入的分配问题是非常敏感的政治问题 欧洲的贫困问题在长期反对资本主义的工人运动和社会主义思潮过程中逐渐缓和，对许多国家来说，处理相对贫困的最大难点来自竞争政党的体制问题 美国是世界上最不平等的国家之一，其贫困问题强调当今少数民族、教育、医疗等收入和福利的严重不平等，缓解相对贫困是美国社会最严重的问题之一 最近，人民主义在美国越来越激烈，其首要原因之一是社会不平等 但是，受竞争政党和各种好处集团的束缚，美国的相对贫困问题一直没有得到处理 奥巴马全民医疗保险计划的失败就是典型的例子 在这方面，美国和欧洲形成了鲜明的对比 记者:世界减贫的第一经验有哪些李小云:从全世界减贫实践可以看出，减贫大有以下三个方面的经验:首先，绝对减贫和消除需要经济的迅速发展，经济的迅速发展对税收 这是来自比较古典的原发性工业化和后发性工业化国家的基本经验 第二，对许多快速发展中国家来说，实现减贫的重要基础是高速持续的经济增长。 因为这些国家大多使用超越型的快速发展战术，在全球化的条件下不能按照欧洲的模式逐步快速发展。 而且经济增长必须有利于穷人的就业和穷人的利益 第三，为了缓解相对贫困，有必要建立有利于收入和福利公平分配的基本制度，建立这样的制度需要克服不同利益集团的利益，超越政党的党派纷争 记者:中国的减贫经验能为世界提供那些参考吗？ 李小云:中国从20世纪80年代初开始实施农村减贫事业，到现在已经过了38年 在此期间，中国的减贫事业取得了世界公认的成果 缓解贫困可以说是中国经济社会快速发展的最重要成果之一 总结起来，一方面是中国减少贫困，另一方面是中国融入世界快速发展体系的过程，在这个过程中，中国得到了明显的社会变革 这个变革的特征与原发性发达国家和后发性发达国家的特征一致，不同的是中国显示了超大型国家在短期内实现了大规模减贫和农村绝对减贫成果的国家，这本身对世界减贫非常有意义 而且，中国的减贫又是一个具有明显中国政治经济社会优势的迅速发展过程 从减贫指导体制、减贫过程、减贫机制等方面具有明显的中国特色 中国减贫的经验主要在以下三个方面为世界减贫事业提供了有价值的参考:第一，减贫是高度政治化的过程，要实现大规模减贫，执政党必须有以人民为中心的理念和有力的政治承诺 由于减贫过程涉及资源的投入、分配、优势结构的调整等，因此减贫不会随着经济增长而必然发生 第二，经济增长是减少贫困的基础，经济增长也必须是益贫困性的增长，中国从20世纪80年代开始农业的迅速发展和之后的农村工业化、城乡一体化总是围绕着农民这个中心 农民通过农业的迅速发展和乡镇公司实现了收入的增加，通过城市化的迅速发展进入城市打工提高了收入。 这个中国减贫的经验是因为没有益贫困性经济的增长，大规模的减贫不太可能实现。 除了贫困性经济的增长外，减少贫困的机制必须总是按照经济社会的规律转换 第三，实现经济增长后，持续不平等是迅速发展的国家和许多中等收入国家面临的首要问题 不平等的上升直接关系到相对贫困的恶化，中国进入本世纪以来面临着这样的问题 中国减贫的总体目标是在这样的条件下实现农村绝对减贫的目标 根据中国的经验，在不平等增大的情况下，必须通过超常规的减贫政策，超越利益集团和社会结构本身的制约，为贫困地区和贫困人口提供有力的支持，把贫困人口从贫困泥沼中拉出来。 这包括使用综合福利措施和建立一系列长期的减贫机制 资料来源:中国社会科学网元标题:《中国农业大学教授李小云:中国减贫经验为世界提供比较有效的方案》阅读原文 。