【热门】中国财政报告2019：社保改革加速

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经济下行反复减税，财政形势特别是地方财政极为严峻，收支矛盾显着，引起了关于财政可持续性和未来财政空间的讨论。 我国老龄化程度持续上升，而且公司社会保险缴费率负担沉重，需要降低，社会保险收支矛盾凸显，差距与日俱增 现在全国及各省市社会保障的可持续发展怎么样？ 原因是什么？ 有那些处理方案吗？ 资料来源:泽平宏( id:zepinghongguan )作者:任泽平罗志恒孙婉莹摘要一，目前全国及各地社会保险形势:年社会保险基金当年差距创新高，除财政补助金外实际盈余连续6年负增长，滚动聘书15. 养老保险在社会保险系统中占70%，实际盈余也同样连续6年负增长 基本养老保险基金的收入和支出占社会保险基金的比例都在70%左右，年养老保险基金的实际盈余为-4504亿元 省别市表示，各地养老保险可持续发展差距很大，广东可持续52.2个月，黑龙江已经负增长 以累计馀额与当年基金支出之比衡量养老金的可持续发展，年末全国养老金累计馀额的可持续月数为14.7，其中广东( 52.2 )、北京( 41.8 )、云南( 22.0 )、西藏( 19.8 )位于可持续月数的前列。 辽宁( 1.7 )、青海( 4.8 )和湖北( 5.9 )挂靠后，黑龙江(-3.1 )的聘礼已经损失了476亿元 养老金的可持续发展与经济发达程度成正比，与老年人人口的抚养比成反比 广东省经济总量居全国第一，而且人口抚养率处于较低水平。 辽宁等人口抚养率高的地区养老金的可持续性差 二、社会保险基金的差距有三个主要原因:历史因素、人口结构变化和人口迁移第一，因为历史因素，经济时代的国企计划运营社会，有些人退休前没有缴纳保险费，但享受养老金的发行福利，这里 第二，我国老龄化水平显着提高，目前为社会保障体系资金作出贡献的人数正在迅速减少 年中国15-64岁的劳动年龄人口达到高峰的10.06亿人，年下降到9.94亿人 我国老龄化速度在加快，2001-年老龄化平均每年增加0.2个百分点，-年平均每年增加约0.4个百分点，同比上升0.5个百分点，达到11.9% -2050年中国老年人的比例从12%迅速上升到30% 第三，劳动力的大量流动扩大了各地养老保险可持续发展的不均衡程度，特别是人口外流地区的可持续发展较差 三、处理方法:推进六大深层改革之一是补充国资计划社会保障基金的不足，提高计划比例和资产质量 年末，中国国有非金融公司资产规模约210.4万亿元，国有资本权益总额58.7万亿元，国有金融公司总资产264.3万亿元，形成国有资产17.2万亿元，行政性国有资产总额33.5万亿元，净资产23.6万亿元 二是提高社会保障统一水平，增强中央调剂力度，解决各地社会保障差距失衡的燃眉之急 三是尽快全面开放计划生育。 年中国65岁以上的人口将接近1.7亿，预计2050年将达到3.9亿，届时3.3名中国人中有1人将成为65岁以上的老年人 四是及时、适当地延期法定退休年龄 从法定退休年龄来看，中国的退休年龄较低，男性的法定退休年龄为60岁，低于日( 65岁)、韩国( 61岁)、英( 65岁)、美( 66岁)，低于巴西( 65岁)，只高于印度58岁。 女性的退休年龄是55岁，和俄罗斯的55岁一样，低于印度的58岁。 五是发挥第二、三支柱在养老保障体系中的重要意义，实现多层次积累 目前我国依靠基本养老保险的第一支柱( 85% )，以公司养老金和职业养老金、个人购买的商业健康保险和商业养老保险为代表的第二和第三支柱比较低 六是提高养老保险基金的投资收益，长期稳定的资金发挥对资本市场的作用 目录1社保基金不足明显，年当年社保基金不足达6000亿，黑龙江、辽宁等省市社可持续发展低1.1养老金不足占社保基金不足的70%，年不足达4504亿元1.2分省市，可支持广东养老保险 黑龙江和辽宁当年聘任存在负2社保基金缺口的三大原因是2.1国际比较:养老金缺口普遍，中国养老保险缴费率高2.2年社会保险改革加快，国资计划转变为社会保险比较有效 提高退休年龄，发挥第二和第三支柱作用的正文1社保基金的差距很明显，年社会保险基金的差距达到6000亿。 黑龙江、辽宁等省市社会保险的可持续发展1.1养老金不足占社会保险基金不足的70%，年不足4504亿元年社会保险基金当年的不足创新很高，很大程度上依赖于财政补贴。 年社会保险基金结算显示，全国社会保险基金总收入79003亿元，比年增加35.2%。 总支出67381亿元，比去年增加38.5%。 年收支11622亿元，比上年末增加18.8%，其中年财政补助金收入17655亿元，除财政补助金外的实际盈余为-6033亿元 从财政补贴来看，年度财政补贴为16777亿元，约占社会保险基金收入的21.2% 取消财政补助金后的社会保险基金每年出现赤字，年实际盈余达到-121.84亿元，年达到-6033亿元，社会保险支出很大程度上依赖于财政补助金的支持 养老保险在社会保险系统中约占70%，实际盈余每年都呈负值 年度5个社会保险基金收入共计79003亿元，基金支出共计67381亿元，其中基本养老保险基金收入54835亿元，基本养老保险基金支出47187亿元，收支占有率均在70%左右。 其次基本医疗保险的收入和支出分别为21326亿元和17794亿元，收支占社会保险比重的27%左右 养老金差距凸显，年实际盈余达到-4504亿元 财政部公布的社会保险结算显示，年公司职工、城乡居民和机关事业单位养老金收入分别为37521、3870和13445亿元，支出分别为31567、2938和12681亿元，除财政补贴外的实际盈余分别为598 养老保险合计实际盈余，从年的-1731亿元到年的-4504亿元，持续负值，年养老保险费缺口占社会保险基金缺口的74.7% 1.2分省市表示，广东养老保险月数最多，黑龙江累计聘任已经亏损，黑龙江和辽宁当年聘任负年末全国养老金累计聘任可支持14.7个月的支出。 从省市来看，广东达到52.2个月，黑龙江已经负增长 根据累计聘书和当年基金支出的比较来衡量养老金的可持续发展，年末全国养老金累计聘书的可持续月数为14.7，全国范围内广东( 52.2 )、北京( 41.8 )、云南( 22.0 )、西藏( 19.8 )、四川( 18.3 )的可持续月数为 黑龙江(-3.1 )、辽宁( 1.7 )、青海( 4.8 )、湖北( 5.9 )和河北( 6.7 )可持续发展较差，其中黑龙江是唯一累积负省 当年养老保险收支负增长的省市有黑龙江和辽宁，当年的雄辩分别为-152.1和-366.9亿元。 年，15个省市养老金可持续月数减少，其中安徽年可持续月数为13.3，比年大幅度减少10个月。 广东、内蒙古、甘肃比上年分别减少3.7、3.1、2.7个月云南，北京和重庆比上年增加7.9、3.7和3.5个月 养老金的可持续发展与经济发达程度成正比，与老年人人口的抚养比成反比 国家统计局的数据显示，年末全国老年人人口的赡养比为15.9，即劳动力赡养15.9名65岁以上的老人 从省份来看，全国人口抚养率最高的地区有重庆( 20.6 )、四川( 19.8 )、江苏( 19.2 )、安徽( 19.1 )、辽宁( 18.6 )，抚养率最低的地区有西藏( 8.2 )、广东( 10.3 )、新疆( 10.4 )、新疆( 10. 从各省市养老金可持续发展规则来看，经济越发达，人口赡养比越低的省市养老金可持续发展最高 比如广东省的经济总量居全国第一，人口抚养率处于较低水平。 辽宁等人口抚养率高的地区养老金的可持续性差 2社保基金缺口中存在的三大原因是:历史因素、人口结构变化和人口迁移之一，因为历史因素，经济时代的国企计划运营社会，有些人退休前没有缴纳保险费，但享受养老金的发行福利，这个 其二，我国老龄化水平明显提高，目前为社会保障体系资金作出贡献的人数正在迅速减少 从总量来看，年中国15-64岁的劳动年龄人口达到高峰10.06亿人，年下降到9.94亿人 从结构上看，年中国15-64岁劳动年龄人口占总人口的比例为74.5%，达到历史最高点，年降至71.2%。 2000年中国65岁以上老人占总人口的比例为7%，年上升到9.1%，年达到11.9% 另外，退休人员迅速增加，年全国退休人员参加养老保险的人数达到11798万人，比去年增加3204万人，年均增加8.2%。 根据2009年城镇职工基本养老保险状况，制度赡养率(即退休职工与投保人数之比)为39.2%，投保人负担较大 从国际比较来看，年中国老年人人口所占比例为11.9%，金砖国家处于较高水平，超过巴西( 8.9% )、印度( 6.2% )、南非( 5.3% )，接近韩国( 14.4% )，但oecd成员 -2050年中国老年人的比例从12%迅速上升到30% 其三，劳动力的大量流动扩大了各地养老保险可持续不均衡的程度 我国各省市养老金差距的重要原因在于人口流动结构 劳动力外流在一定程度上充实了流入地的养老保险，但人口大量流失的省市加剧了养老保险的差距 安徽省户籍人口达到7083万人，常住人口6324万人，城镇职工养老保险基金可持续月数从年21.3个月减少到年11.6个月 2.1国际比较:养老金缺口普遍，中国养老保险缴费率高的养老金缺口是世界共同面临的重要问题 年5月，世界经济论坛发表了“我们100岁了:怎么受得了”的报告。 据报告，2050年世界养老金不足预计将达到400兆美元，美国、英国、日本、荷兰、加拿大、澳大利亚6个养老金储蓄型大国养老金不足共计达到224兆美元，400兆美元中剩下的不足主要是中国和印度2 与国际相比，我国养老保险的缴费率略高 在2005年降低社会保障缴费率之前，我国各省市养老保险总缴费率多为28%，其中单位和个体分别缴纳20和8%，明显高于国际水平 年4月国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》，从年5月1日开始，单位缴费率比例超过16%的情况下，提出降低到16%。 低于16%时，必须研究迁移方法 根据各地人社部门的公告，山西、黑龙江、青海、吉林、河北将养老保险的缴费率从20%降低到16%，天津、河南、甘肃、内蒙古、海南等省市将费率从19%降低到16% 在此背景下，中国养老保险缴费率个体和公司的合计缴费下降到24%，但从国际层面来看，中国养老保险缴费的比例依然处于较高水平 世界主要发达国家的缴费水平都低于我国，如美国、英国、韩国、日本、法国和德国，在这6个国家中，英国的总缴费比例为25.8%，此外，剩下的5个国家位于20%以下。 金砖国家缴费比例普遍较高，巴西为28%，印度为28.5%，相当于我国水平，俄罗斯缴费比例为22%，但全部由公司负担 . 2年社会保险改革加快，在国资计划比较有效地补充社会保险基金国资计划转变方面，年11月，国务院印发了《部分国有资本充实社会保险基金的实施方案》，表示国资计划将转向社会保险事业实施。 年9月，财政部等5个部门共同印发了《全面推开部分国有资本充实社会保障基金事业的通知》，确定了转换事业的日程 在中央层面，具备条件的公司在年底前基本完成，确实困难的公司可以在年底前完成，中央行政事业部门运营的公司在集中统一监督管理改革完成后转变。 在地方一级，年底前基本完成转换事业 社会保障费效果显着，据人力资源和社会保障部介绍，截止到9月末，全国参加基本养老保险、失业保险、工伤保险的人数分别为9.56亿人、2.03亿人、2.5亿人，比去年年末分别增加了1323万人、642万人、136万人 1~9月全国降低社会保险费2725亿元 从国资计划向社会保险转移是最乐观的预测，规模达到6.7兆元，实际上补充养老金不足需要看分红的比例 根据国务院年的《转换部分国有资本充实社会保险基金的实施方案》，国有资本的转换对象为中央和地方国有及国有控股公司、中型公司、金融机构，转换比例统一为公司国有股的10% 年末国有净资产87兆元，行政事业单位20兆5千亿元，国有企业净资产扣除66兆5千亿元，可转账金额约6兆7千亿元 年9月末，财政部数据显示，67家中央企业和中央金融机构完成部分国有资本充实社会保险基金，共转移8601亿元的，剩余仍接近6万元 财政部表示，社会保险基金在收到转换的国有资本后受益的方法是“红利为主，运营为辅”，转换国有资本转化为基金收入依然取决于相关股票的红利率 从国际比较看现在国有企业的分红率很低 根据oecd的研究报告，年中国国有公司的实际分红率为16.1%，非金融国企业仅为5.8%，远远低于十八届三中全会提出的年30%的分红目标。 另外，与新西兰( 85% )、芬兰( 69% )、印度( 60% )、俄罗斯( 50% )等相比水平较低 3社会保险基金全国统一，提高退休年龄，发挥第二和第三支柱作用，中国社会保险基金差距扩大，社会保险缴费率特别是公司缴费率高，比较各地区社会保险压力不平衡的情况，中国深入改革社会保险体制 历史因素造成的养老金缺口可以从历史积累中考虑处理国有资产 截至年底，中国国有非金融公司资产规模约210.4万亿元，国有资本权益总额58.7万亿元，国有金融公司总资产264.3万亿元，形成国有资产17.2万亿元，行政性国有资产总额33.5万亿元，净资产23.6万亿元 只有大规模转移国资充实社会保障，才能真正降低公司和个人的社会保障缴费率，降低公司负担，规范公司的社会保障 根据《中国公司社会保险白皮书》，我国目前按规定向职工支付社会保险的公司比例约占1/3 二是提高社会保障统一水平，增强中央调剂力度，解决各地社会保障差距失衡的燃眉之急 从全国层面统一调整社会保障基金，部署在经济发达省市不接受雄辩的省市，可以平滑各省市的差异，保障部分地区的社会保障水平 但是，这在一定程度上也打击了经济发达地区的征收欲望，收支的聘礼在当地无法积累 另外，随着老龄化问题日益突出，将来各省市的养老负担有可能逐渐加重，经济发达地区也面临养老金不足的问题 以浙江省为例，年浙江省老年人口抚养比为11.1，年达到17.7，年平均涨幅达1.1，养老负担逐年加重 因此，由于未来经济发达地区也可能面临不可接受的状况，全国统一可以缓解各地社会保障差距不平衡的短期问题，但只有这样的单一战略不是长期策略 三是推迟法定退休年龄。 从预期寿命来看，我国与发达国家相比还有一定的差距，但在迅速发展的中国家处于较高水平 根据美国社会保障局的数据，年中国居民男性和女性的预期寿命分别为74.3和77.3岁，与日本的80.5和86.8还有一定的差距，但与俄罗斯、印度相比处于较高的水平，这使得中国居民的生活水平和医疗卫生条件逐渐提高 从法定退休年龄来看，中国的退休年龄较低，男性的法定退休年龄为60岁，低于日韩英美，低于巴西，仅高于印度的58岁。 女性的退休年龄是55岁，和俄罗斯的55岁一样，低于印度的58岁。 综合来看，我国有推迟退休的空间 四是提高养老保险基金的投资收益，长期稳定的资金发挥对资本市场的作用 根据全国社会保障基金理事会发表的年度报告，年度基本养老保险基金的投资收益率为2.56%，低于每年的5.23%和每年的3.03%，收益率低，与市场变动相关性高，但在资产配置和平滑收益方面，中国养老基金管理依然 根据tai发表的世界养老保险基金研究报告，2007-年各经济体养老保险基金的资产复合增长率相差很大，香港( 8.1% )是最好的，英国( 1.5% )、巴西( 0.4% )和日本( 0.2% )收益很低。 这是因为与国际相比，中国(内地)处于中等水平，可以借鉴中国 五是发挥第二、三支柱在养老保障体系中的重要意义，实现多层次积累 基本养老保险是中国养老保障体系的第一支柱，占中国养老金总资产的85%，而以公司养老金和职业养老金、个人购买的商业健康保险和商业养老保险为代表的第二和第三支柱比较低 与此相对，美国养老金系统的第二个第三支柱发挥着最重要的作用，根据美国投资企业协会( ici )公布的数据，年美国的三大支柱分别占9.6%、54.6%、35.8% 据人社部数据显示，截至年底，全国累计公司养老金基金规模达到1.48万亿人，复盖2388万人，公司数量超过8.7万家，公司养老金基金年以来年均收益率为6.97%，年权益市场大幅下跌时为3.01% ) 但总体来看，中国公司的养老金规模依然很小，公司数量少，不足以满足中国日益增加的养老需求，需要进一步提高 原标题:《中国财政报告:社会保障改革加速》