【热门】制度革新提升制造业原创力

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刘刚中国社会科学网自2006年中国创新型国家战术提出以来已经过了10多年，在体制机制方面我们已经积累了很多有益的经验。 特别是北京、上海、深圳这些创新驱动迅速发展的前沿城市，在构建制造业创新体系方面取得了一系列成果。 如何将这些经验惯例化、常规化，转变为支持制造业创新能力提高的正式制度安排，是政府、产业界、学术界共同努力的方向 改革开放以来制造业的迅速发展是中国经济增长的重要力量加快工业化使我国在2001年成长为“世界工厂”，年成为世界第二大经济体 制造业的增加值占中国经济总量的比例很高，但长期依赖于海外标准化生产技术和成熟产品的引进，在缺乏原始创新能力支持的条件下，我国制造业出现了“大而不强”的局面。 原始创新能力和技术供给不足是目前制约中国制造业变革升级的重要因素 我国制造业转型升级始于2005年，2006年国家正式建设创新型国家战术，年更提出了创新驱动的快速发展战术。 到目前为止，我国制造业重要零部件和材料的自给率只有30%，每年进口3200亿美元的集成电路，远远超过原油进口的2400亿美元。 包括核心技术零件和零件、先进的基础技术、重要的基础材料、工业技术基础在内的工业“四基”的薄弱是我国制造业“大而不强”的根本问题 如何提高制造业的原始创新能力，继续提高中国制造的国际竞争特征成为亟待处理的重要课题 突破创新的“达尔文之海”与规模生产不同，新知识的创造及其商业化高度不明确 技术创新的成功不仅关系到技术之间的竞争，也关系到市场、组织、制度的变革 因为这个过程非常类似达尔文生物进化论的新物种和环境之间的相互适应和竞争关系。 因为学术界把科学技术创新及其经济的融合过程比作“达尔文之海”。 其中，包括体制机制在内的软实力是科技创新快速发展的重要保障 创新的“达尔文海”首先表现在基础研究阶段 在这个阶段，技术创新存在很多技术路径选择 技术选择多样性带来的不明确往往有可能面临多个技术技术在基础研究阶段被淘汰的命运 其次，在产品开发阶段，由于不同技术路径的激烈竞争，新技术和新产品也有可能同样被淘汰 再次，一项新技术进入产业化阶段，市场不明确性成为影响产品取胜的重要因素 在一种情况下，更有效率的新技术可能因市场垄断力的存在而面临失败的风险 最后，对科技人员的创业活动来说，“达尔文海”现象同样存在 除了技术本身外，技术产业化需要科学家具备许多经营知识和经验，包括识别市场机会、团队建设和资源整合 在高度不明确的条件下，公司在实施创新竞争战术的过程中面临很高的价格约束 如何设计比较有效的体制机制，使公司积极实施创新竞争战术，突破创新的“达尔文海”，不断提高原始创新能力是实施创新驱动快速发展战术的关键 随着创新型国家的建设和创新推进快速发展战术的实施中国逐渐形成和完善有中国特色的促进科技创新的体制机制和法律制度 从科技创新特别是制造业行业科技创新实践的前沿来看，核心是确定谁是创新的重要主体，围绕重要创新主体的制度诉求开展体制创新。 重视创新型公司的迅速发展寻求新知识的创造及其商业化不仅关系到基础研究和应用开发的相互合作，还关系到包括公司、大学、科学研究院和政府在内的多元创新主体 因此，以公司为主体、重视市场、产学研用紧密结合的技术创新体系是体制机构建设和完善的重点 其中，明确把握“以公司为主体”和“以什么样的公司为主体”是通过体制创新提高制造业原始创新能力的关键 根据近年来制造业转型升级的实践经验，创新型公司是提高原始创新能力的真正主体 创新的公司不仅仅包括华为这样的大公司，还包括科技型中小企业和新创公司。 创新型公司的市场竞争方法是创新竞争，通过持续的技术创新瓦解同行竞争对手的竞争特征 技术创新是创新型公司的第一竞争武器 因此，培育和快速发展创新型公司是提高中国制造业原始创新能力的着力点 在公司的市场竞争主导技术创新的情况下，公司具有更强的社会“嵌入性” 创新高度不明确，需要集体学习和长时间的知识积累过程 从这个立场来看，公司发生的创新也不是完全的公司事件，而是涉及多元创新主体的协同发力 创新型公司的高度社会“嵌入性”迫切需要经济和社会的体制机制创新 第一，需要与之相适应的金融环境 创新型公司在实施创新竞争战术的过程中，不仅面临技术的不明确性，还面临市场的不明确性 在出现高度不明确性的情况下，单靠公司自身的资本和短期的银行融资并不容易取得竞争的胜利 因此，作为软实力的重要组成部分，创新型公司首先需要与之相适应的金融环境。 第二，需要与之相适应的产学研用协同创新机制 创新型公司就产业快速发展提出的重大共性技术问题可能与基础研究行业即巴斯德象限有关 在技术应用过程中发生基础研究问题时，创新问题需要超越创新型公司的资源配置边界，得到国家在基础研究行业的投资和政策支持 而且高水平的科技人才是创新型公司实施创新竞争战术的基础 高科技人才不是通常的劳动力，需要高中长时间的培养 因此，政府支持的大学与科学研究院及其公司的协同创新是提高原始创新能力的重要保障 第三，需要创新集群的培养和快速发展 创新型企业在实施创新竞争战术的过程中往往需要构建高效的共同创新互联网。 其中上下游公司和竞争对手是创新互联网的重要组成部分 通过创新互联网各主体之间的相互竞争与合作共同推进新知识的创造及其商业化 因此，培养和支持高新技术制造业集群是提高制造业原始创新能力和竞争力的重要措施 第四，有必要构建合适的创新创业环境 围绕创新型公司的出现，制造业原始创新能力的提高和产业变革的升级需要新的创新创业环境 创新创业环境不仅包括鼓励创新创业的政策措施，还包括鼓励创新创业的社会气氛 建设有中国特色的制造业创新体系是从创新型公司的社会“嵌入性”出发，建设有中国特色的国家和地区制造业创新体系是提高制造业原始创新能力的重要环节 与更宏观的创新体系不同，制造业创新体系强调了对比制造业创新能力的提高而构建的创新体系 从我国制造业迅速发展的现实状况出发，有必要基于制造业共性技术研究开发难度较弱的行业科学评价，建设国家级制造业创新中心和基础研究机构 国家级制造业创新中心和基础研究机构重点处理制造业相关共性技术和基础研究中的问题，为创新型公司实施创新竞争战术提供基础研究支持。 创新高度不明确，因为确立风险的社会分担机制是创新型公司实施创新竞争战术的重要保障 另一方面，政府可以用再保险的方法鼓励商业金融机构为创新型公司提供资金，另一方面可以设立政策金融机构对创新型公司进行长期投资 另外，对于涉及国计民生的几个重要行业，政府可以投资国有企业的方法支持原始创新 积极推进产学研用协同创新新体制机制的形成和快速发展 另一方面，通过大学的新工科建设，一方面加快创新型公司急需的科技人才培养，另一方面加快大学和科研机构的新知识和技术转让的法律体系建设 并鼓励科技工作者创业，形成有利于创新创业的人力资本化机制，创造良好的创新创业氛围 2006年中国创新型国家战术提出已经过了10多年，在体制机制方面我们已经积累了很多有益的经验。 特别是北京、上海、深圳这些创新驱动迅速发展的前沿城市，在构建制造业创新体系方面取得了一系列成果。 如何将这些经验惯例化、常规化，转变为支持制造业创新能力提高的正式制度安排，是政府、产业界、学术界共同努力的方向 (作者是南开大学经济研究所所长、教授)原标题:“制度创新提高制造业原创力”阅读原文 。