“刘志彪：建设自主可控安全高效的产业链供应链”

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中共中央关于“十四五”计划的建议是:“要自主控制，安全高效，分领域进行供应链战术设计和精准措施，推进全产业链的优化升级。” 未来的产业布局结构需要进行适当的修改，关键是建设安全高效的全球产业链集群:一方面可以利用开放的全球产业链分工实现高效的要求。 另一方面，通过接近空之间的集群效应可以实现产业安全的目标。 我国重要的科技产业创新面临着“绞杀”的威胁。 因为在这个科技政策和产业政策的目标中，加入了可以自主控制的更紧迫的要求。

自主控制，其实就是在科技产业快速发展的过程中，可以自己决定，不受他人支配，独立利用拥有自己知识产权的科技。 显然，拥有自主知识产权是问题的关键。 特别要证明的是，拥有自主知识产权的途径主要应该是本国公民的研发，但这在我们主导和知识产权的条件下，越来越多的外国公民参与创新过程，以及全球创新链分工模式中，创新

为了建设自主可控、安全高效的产业链，需要分领域精确进行供应链战术设计。

哪一个会找到两个极端的供应链？ 极端一点来说，没有很多长板产业真正需要锻造，也没有很多短板产业需要延长，越来越多的是处于这两个端点的产业，发挥市场正常的调节作用即可，不需要政府特殊政策的支持。

分析时间长的板产业和短的板产业的技术、市场和资源要素的特征、不足之处在哪里？ 例如，短板产业必须发现其关键环节、技术、设备、产品技术瓶颈、其专利在世界的详细分布新闻、我们的劣势在哪里、自主研发和技术引进的可能性等。

用新型举国体制的方法组织短板发展员工，用加强市场竞争的方法锻造长板。 举国体制是基于市场比较有效地发挥政府作用的体制，不像计划经济那样由政府承担一切。 例如，需要长时间大量资金的高科技产业的突破，可以通过政府吸引社会资本多投资、建立市场化基金的方法来支持或扶植。

为了实现“精准政策”的产业政策目标，我们必须对处于这两个极端点的产业链进行较为有效的管理。

减少地方政府主导的产业政策，相应增加中央主导的产业政策的独立运用。 这个提案的出发点是，鉴于过去地方政府主导型产业政策的运用，会导致大量无效的盲目竞争、过度补贴、重复浪费。 此时需要的中央政府主导型产业政策，这种技术瓶颈的突破，不需要以市场的过度竞争和浪费为代价。

建立中央部门“链条长制”的首长协调。 与少数真正需要突破的短板产业相比，为了政府的作用体现了近年来地方政府最初的“链条长制”。 通过协调处理产业链中公司融资难、就业难、物流受限等问题，无法解读产业链上游供给、产业链下游诉求不足等产业链、供应链联系不畅的问题。 二是全面梳理产业链图、技术路线图、应用行业图、区域分布图，把握关键技术缺失和瓶颈状态，进而利用全球专利数据库，精准寻找核心技术的发明人或管理者，制定有反差的研发投入战略 三是逐步发挥产业链长在建立政产学研合作攻关创新中的作用。

培养产业链“链主”。 政府、领域协会、龙头公司要进行合作、协作、协同和协调，重点是利用资本市场的并购重组功能，通过纵向和横向一体化并购，迅速壮大龙头公司的规模，使其拥有一定的市场势力，或成为产业关键技术的集成者

推进整个产业链的优化升级。 在过去的国际产业分工合作体系下，全产业链的优化升级也在不断实现，但其实现的好处是发达国家的跨国公司都有，中国获得了低端的加工生产附加值。 在以我为中心的产业治理结构下，全产业优化升级意味着中国将获得第一升级的好处，但参与的国际分工环节很少。 这是因为目前我们需要进行全产业链优化升级的产业很少。 一是因为我们具有绝对特点的长板产业需要把它们做大，完全利用特点来发挥。 二是因为我们在技术上依赖海外，需要经常“掐脖子”的产业。 在大部分产业中，不应该追求全产业链的优化升级，而应该追求一些关键环节、碎片、技术、技术的优化升级，其他部分是在开放的心理状态下通过国际分工实现的。

(作者是第十二届全国政协委员、南京大学长江产业经济研究院理事长、院长)