“张桃林：加快健全现代粮食安全制度和治理体系”

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为健全现代粮食安全制度和管理体系进行总体规划和系统部署，提高粮食和重要副食品供应保障水平，抓好国家粮食安全主导权

“十四五”时期是我国经济社会快速发展的重要转型期，必须面对难得的历史机遇和各种风险挑战。 习总书记强调，越是面临风险挑战，越要稳定农业，确保粮食和重要副食品的安全。 “十四五”计划是全面建设社会主义现代化国家新征程、全面实施农村振兴战术的前五年计划，把推进农业农村现代化作为国家现代化的重要文案和优先任务，特别是要对健全现代粮食安全制度和管理体系进行总体规划和系统部署，加强粮食和重要副食品的供应保障水平，

近年来，我国粮食等重要农产品供给保障能力稳步提高，粮食生产实现“十六连丰”，总产量稳定地站在1.3万亿斤的新阶段。 但也要看到，中国粮食安全还存在许多短板和薄弱环节。 一是粮食生产效率持续下降，农民粮食生产和地方政府粮食捕获积极性下降，土地荒芜和“非农化”“非粮食化”现象有抬头的趋势，单纯依靠行政命令稳定粮食生产的方法难以持续、困难重重。 二是粮食生产“靠天吃饭”的局面还没有根本改变，高标准农田、水利设施等基础条件还明显有短板，资源环境制约进一步加剧。 三是粮食生产科技装备水平不高，面临“绞杀”关键核心技术制约，标准化生产、规模化经营、产业化快速发展的水平仍然很低。 另外，国际贸易也面临着很大的不确定性。

“十四五”时期，我国粮食供求仍将“保持平衡”，结构矛盾更加突出，确保国家粮食安全的弦瞬间也无法放松。 为此，国家“十四五”计划和有关专项计划更是“以我为主，立足国内，确保生产能力，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全战术，树立大食物观，保障粮食和重要副食品的供应安全，坚持“粮食就地储存”。

健全政策投入保障体系。 建立财政支持稳定增长机制，稳步提高财政“三农”支出所占比重，鼓励地方政府特别是粮食主产区政府发行用于粮食生产的专项债券。 二、加强粮食安全省长责任制考核的“指挥棒”作用，进一步确定各省包括主销省粮食生产的基础目标，加大种植面积考核中的权重，加快建立各省粮食生产监测预警机制。 三是建立补贴、信贷、保险“三位一体”支撑政策体系，推进农业补贴制度从价格支撑向收入补贴的主要转换，粮食储备制度政策性收纳为主要导向的市场化收纳，农业保险补贴制法从“配套保险机构”直接向“配套保险农民”的转换，从而带动市场主体的 四是探索加大中央地方、销售区对产区的转移支付力度，大幅提高产粮大县奖金，建立粮食安全区域补偿机制。

加强和引领条件建设和科技支撑。 加快高标准农田和水利设施建设进度，10.7亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区全部优先建设成高标准农田。 推进农业机械化和农机装备产业转型升级，以“两融两适”为路径，适应农机农艺融合、机械化新闻化融合、农机服务模式和农业适度规模经营适应、机械化生产和农田建设，加快建立农机装备协同创新体系和高效机械化生产体系。 科技创新要调整保障粮食安全水平、优化农业科研结构布局和方向的着力点，以良种联合攻关、产业技术体系、科技创新联盟、农业科技创新中心“四个平台”的建设为线索，持续推进农业科技自主创新、科研组织模式创新和宣传应用方法创新

推进绿色生产和融合的迅速发展。 加快农业绿色快速发展和生态环境保护制度体系的构建。 健全耕地分类管理、农业面源污染管理、农业资源保育和生态补偿以及资源环境监测评价等制度。 推进粮食产业深度融合的快速发展。 培育规模化经营主体和社会化服务主体，充分挖掘粮食生产的多维功能，推进粮食生产与多种业态深度融合。 并且加快粮食健全和缺陷支持政策和长效机制，让粮食节约在全社会成为风尚。

完整的国际市场调整布局。 要“一带一路”国家，抓紧布局稳定可靠的粮源基地和贸易渠道，提高紧缺品种粮源管理能力，加快全球粮食生产能力配置。 完全利用国内协调服务平台和多双边对话机制，处理公司在投资国面临的实际困难和问题，帮助我切实维护“走出去”公司的合法权益和快速发展的利益。 深化农业交流合作，逐步降低市场准入门槛，积极参与国际经贸规则制定，推动形成更加公平合理、开放包容的世界粮食贸易新秩序。

(作者张桃林全国政协常务委员会、农业农村部副部长)