“优化营商环境永远在路上”

本篇文章3773字，读完约9分钟

年末设立的上海知识产权法院是我国首次设立的三个试点法院之一。 上海知识产权法院副院长黎淑兰介绍，去年，上海知产法院发表了《关于发挥审判职能为优化上海商业环境提供司法保障的实施意见》。 该《实施意见》从加强理念引领、认真履行职能、完全履行审理机制、深化司法改革、扩展审判职能五个方面，有的放矢，知识产权保护举证困难，技术事实难以查明，赔偿额难以落实。

结合浙江省实际，在法院专门开设知识产权法庭，由知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件。 并完善知识产权纠纷投诉调解的对接机制，在知识产权纠纷较多的地区，在党委领导下，建立以法院为中枢、多方共同参与的知识产权保护联席会议制度，将不同类型的知识产权纠纷纳入统一的投诉调解平台，

四川去年，省法院、省检察院、省快速发展改革委等16个部门联合印发《关于严格保护知识产权建设良好经营者环境的意见》，提出15条严格的知识产权保护政策措施，全面提高知识产权保护力度、水平和效率，公平竞争、公平监管的创新 日前，四川又印发《落实优化经营者环境政策要点任务分工方案》，提出开展“互联网+”知识产

权利保护工作建立健全产权保护协调机制。

政府率先谈论诚信

随着新旧动能的转换，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，推动了经济的快速发展，也带来了政策空小白和监管空的不足问题。 信用作为一种新的监管手段，近年来被纳入“证照分离”改革、行政审批制度改革等过程中，不仅提高了政府审批效率，也极大地激发了市场活力，推动了“放管服”改革和社会信用体系建设，对优化经营者环境起到了重要作用

2019年政府工作报告提出，推进“双随机、一公开”的跨部门联合监管，推进信用监管和“网络+监管”改革。 《信用监管》首次写入政府工作报告，标志着以信用为中心的新监管机制进入新阶段。

调查中，有公司反映个别地方政府法治化程度不高、行政部门负责人法治意识不强、新官漠视旧账、政策性承诺不兑现、政策朝令暮改、政府拖欠民营公司账款等现象，是当前经营者环境存在的问题。 虽然政府部门掌握了许多银行服务民营企业和中小企业迫切需要的新闻，但目前这些新闻还没有得到比较有效的整合，银行无法免费迅速获取，也有新闻“贵”“缺”“断”等问题的公司。

“信是政之基，政无信则危，信则昌”政府率先讲诚信，只有市场主体有了稳定的期待，社会的诚信才能成为风尚。 作为混乱等政务失信现象，不仅严重损害了营商环境，还影响了民间资本的投资信仰，损害了政府形象。

“2035年我国必须基本实现社会主义现代化。 对现代化国家来说，建设守法诚信的法治政府，应该是问题中之义。 ”。 浙江省人民政府副省长王双全认为，国家层面应提出详细的法治政府建设目标，为遵守政府法律提供行为规范。

上海是国内最早开展政务可靠性体系建设的省市之一。 近年来，上海市在公务员招录工作中，严格限制对有信用的负面记者的录用。 年末，上海市印发了《上海市加强政务诚信建设的实施意见》，截至2007年，上海市政务诚信从业机构齐全，要点行业政务诚信建设成效明显，政务诚信建设保障措施健全，以上海为国内政务诚信建设最有效、记录最广，

去年，四川省政府印发了《关于加强政务可靠性建设的实施意见》，确定了建设要求和要点任务。 其中，提出建立健全政务失信记录机制和责任追究制度，将公务员诚信记录作为干部考核、录用、奖惩和职务等级晋升的重要参考。 《意见》提出，到2009年，建设覆盖全省的政务信用新闻征集共享体系，将各级政府、部门失信新闻和公务员诚信档案统一收集到省社会信用新闻平台。 建设全省政务可靠性监测评价预警系统。

政府失去诚信，朝令夕改，如何监管其行为？

杭州三代服务有限企业董事长陶晓莺借鉴辽宁等省的经验，建议设立营商环境建设审计机构，协助政府及其工作人员落实法律法规情况，受理相关投诉，解决相关问题。

浙江省工商联主席王建沂一方面支持第三方机构公开评价政府诚信，一方面为公司投资经营提供参考，另一方面建议政府发挥监督作用，促使合同精神的确立。

四川省高级人民法院副院长刘楠认为，立法机关应当对社会信用管理活动全过程中的信用新闻记录收集、共享、公开、应用、保护等问题进行国家级综合立法，形成支撑社会信用建设的法律法规体系。

四川省工商联副主席胡景寿表示，要建立以信用为核心的新型市场监管体制，比较有效地解决市场交易中心信用新闻不对称、“驱逐劣币良币”等问题，规范市场秩序，降低交易价格，激发市场活力

“进一步完善政府征信新闻体系，及时反映公司纠错新闻，形成公司诚信的完整画像。 ”。 上海市经新闻委员会中小企业经营主任葛东波表示，“有些地方征信体系只记录公司违法违规新闻，不记录公司矫正行为，失信新闻唯一没有进入，公司诚信形象被片面化，影响了公司的快速发展。

“政府依法行政，换言之，行政人员依法行使公权力。 ”。 上海奇士公司迅速发展有限企业董事长方奇钟，建议法治政府应从加强行政人员法治意识和行为规范着手，建立公务员依法行政体系，提高公务员依法行政能力，为构建一流的经营者环境奠定人才基础。

王红表示，应大胆探索减少行政管理水平，利用互联网、大数据等新闻化技术，优化政府布局改革。

“亲清”这个词并不简单

新时期中国特色社会主义市场经济本质上是法治经济，这必然要求理顺政府与市场的边界，在确定官员与公司家身份定位的基础上，营造公平有序的法治环境和市场竞争环境，构建亲清新型政商关系。

亲清新型政商关系，虽然是简单的两个字，但意义深远。 “父母”从哪里来？ 从政府角色的转换来看，政府作为市场服务者、加强作为“店小二”的作用的“清”从何而来？ 来自简政放权，以减少权力促进源头腐败，以权力“瘦身”为廉政“强身”。

调查中的公司家表示，关于政商关系，一些地方的环境很清楚，但是父母还不够。 “有望为中小企业和民营经济服务，持续提高。”

人民所向披靡。 先尝试的浙江积极完善“放管服”改革平台，以“最多一次”为改革线索，宣传“一窗办、一网通办、一证通办”，通过政府自我革命进一步提高行政审批效能，优化公共服务绩效。

年11月，浙江省十三届人大常委会第七次会议通过《浙江省保障“最多一次”改革规定》，用地方立法的方法固化了改革形成的经验方法，解读了改革中存在的一点制度障碍。 这是我国“放管服”行业改革中第一部综合性地方性立法，为浙江进一步深化“最多一次”改革提供了有力的法治保障。 目前，浙江省已全面覆盖省市县三级“最多跑一次”几个事项100%，“最多跑一次”改革的实现率、满意率分别达到90.6%和96.5%。

要说浙江“最多跑一趟”的改革是优化制度供给，是政府职能体系的深刻变革。 那么，上海的“店小二”精神本质上是理念保证，体现了政府机关作风的转变和服务意识的加强。

店里给人的第二个印象是，嘴甜脚勤，积极热情，想客户的想法，客户的着急。 优化商业环境需要这种“店小二”精神，及时了解和处理公司的痛点、难点。

如何处理公司的痛点、难点？ 核心是着力深化“放管服”改革，应放管的权利要放得更彻底，该管的管理要更妥善、更高效、服务更精准、更贴心。

去年，上海提出全力打造国际一流的营商环境以来，公司明显感受到上海一向精细化的政务服务变得更加热情亲切。 大上海在必要的时候，必须做一个凡事不干扰的“店小二”，这个新特质也成为了吸引高质量公司的新砝码。

由于对外开放晚、经济快速发展水平相对落后等原因，位于西部地区的四川营商环境与东部沿海地区的上海、浙江有差距。

近年来，四川弥补了营商环境的短板，大大简化了审批流程，创新了事中事后监管模式，出台了300多项政策条例，着力提高工作效率和服务水平。 去年，四川全面推进“双随机、一公开”监管，积极推进跨部门联合抽查，深化“网络+政务服务”，完善全省一体化政务服务平台功能，省级行政许可和公共服务若干事项全程联网

“四川的商业环境优化还有薄弱环节。 》四川省副省长李云泽表示，四川各地工作人员推进失衡，四川自贸试验区政务服务经验办法的文案宣传力度有待加强，网上政务服务能力仍需加强。 “建议在国家层面加快电子印鉴、电子档案等的立法，为《放管服》改革提供法律法规支持。 ”

“希望在国家层面完善《放管服》改革相关法律法规的修改，早日破解改革持续深化的瓶颈制约。 》王双全表示，考虑到浙江《保障最多一次改革规定》只是地方性法规，缺乏上位法的支持，在国家层面出台了与“承诺制”改革相适应的配套改革，不履行“承诺制”改革的适用范围、适用条件、监管措施、承诺相应的惩戒措施等

郑建邦表示，各地在“放管服”改革中，“放”方面做得很好，审批时间不断压缩。 在“管”方面，公正监管体系不断完善的大部分地区在“服”方面还没有加强。 “在‘放管服’改革成果的基础上，通过精兵简政，进一步整合联系紧密、融合性强、相互促进的政府部门，产生整体合作，降低管理和服务价格。 ”

“在减少权限的基础上，借助网络技术的支持，实行权力运行的后台化管理，对权力实行规范、约束和监督，对政务服务给予了更全面的监督。 》浙商研究会副会长徐王婴表示，通过全面整合和优化审批流程，推进政务服务标准化、法治化，公司与政府部门打交道，简化了工作流程，提高了效率，不再遇到吃牌，公司谋求快速发展，