“曹卫星：推动国土空间生态保护修复 为美丽中国建设奠定坚实基础”

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推进国土空之间的生态保护修复，为建设美丽的中国打下坚实的基础

—曹卫星常务委员会的发言

中共十八届以来，各级自然资源和生态环境管理部门坚决落实中央决策部署，共同推进生态文明建设，在土地综合整治、矿山土地复垦、海岸生态修复、土壤污染治理等方面取得了明显成效。 但是，也必须看到，许多地方自然资源过度开发利用，生态系统退化破坏，资源安全和生态安全受到严重威胁，生态文明建设正处于压力叠加、载荷加剧的关键时期。

要实现自然资源整体保护、系统修复和综合管理，必须全力推进国土空之间的统一生态保护修复，立足于多功能定位、多模式实施、多元化投入，积极构建山水林田湖草生命共同体，为建设美丽中国打下坚实基础

、落实机构改革要求，加快生态保护修复一体化事业结构的形成。 自然资源是自然生态的物质基础，没有脱离资源生态或脱离生态的资源。 这次机构改革，通过优化政府机构的设置和功能配置，为自然资源管理和生态文明建设提供了体制保证。 改革过渡期，有关部门在原有职责和事业开展的生态保护修复工作，必须在连续稳定的基础上充分联系。 “三定”方案明确后，有关部门按照中央“一个事由一个部门管理大体”，尽快调整和落实相应职责定位，建立分工确定、统一协同的国土空之间的生态保护修复格局，使政多门，责任不明

二、确定中央投资渠道，建立健全多元化投入机制。 生态保护修复关系到中华民族的持续快速发展，任务多而复杂、艰巨，必须建立稳定的财政资金渠道。 中央财政建议设立“国土空间生态保护修复专项资金”，首要用于国家生态安全、自然生态损伤严重的生态保护修复重大工程，统一采用中央自然资源资产相关效益，加大常规预算支持力度。 另外，地方各级财政也要设立相应的专项资金，稳定渠道，扩大投入。 要使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的诱惑作用，加强与金融资本的合作，运用资源资产上升、权益置换、特许经营等手段，吸引社会资本的积极参与。

三、在多次国土空间计划的指挥下，构建生态保护修复的长期化制度保障。 实现山水林田湖草的系统保护和修复管理，必须建立目标确定、行动一致、协调合作的长效机制。 必须逐步发挥国土空间计划对生态保护修复的制约作用。 加快完成“多规合一”，划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界，优化生产生活生态空之间，严格执行国土空之间的用途管制，合理调整产业布局，推进绿色生产生活习惯的形成。 并根据“谁破坏、谁恢复、谁损坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的基本情况，监督生产建设单位依法履行生态保护修复义务。 另一方面，要综合运用土地、矿产、财税、金融等政策，完善生态补偿制度，建立“谁修复，谁受益”的激励机制。 并采取奖代补、奖补结合方法，推广多元化实施模式，激励各类社会主体从事生态保护修复的积极性。

四、制定技术标准规范，巩固生态保护修复科学化监管体系。 要建立目标一致、要素融合、指标衔接、协调优化的生态保护修复技术标准规范，为生态保护修复调查评价、空间规划、项目实施、检测评价等提供基础支撑。 发挥资源环境遥感监测的技术特点，形成全区域、各方面、全过程的集中统一监测监管体系，实现可跟踪、可评价、底数清、情况明。 加大相关行业重大科技创新的研发力度和投入强度，支持生态保护修复试点示范工程，积极推进科技成果转化应用。 (作者是全国政协常委、自然资源部副部长、民盟中央副主席)