“全国政协“巩固脱贫成果，保证长时间稳定脱贫”赴宁夏调研综述”

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5月8日至13日，全国政协农业和农村委员会在全国政协副主席杨传堂的带领下，对宁夏当地扶贫脱贫情况进行了调查，并将于6月召开主题为“巩固脱贫成果”的统筹小组。

距离年实现目前贫困人口的所有脱贫目标，还不到两年。

人们常说，在扶贫工作中，摆脱贫困不容易，摆脱贫困更不容易。 土地辽阔、人口众多的中国版图认为，资源有限深度的贫困地区，将持续稳定脱贫的困难和稳固。 “贫瘠的天下”的宁夏西海固就是这样的地区之一。

全国政协一直关注着消除贫困的攻防战，但第十三届全国政协第一届特别会议常务委员会将再次聚焦“消除贫困的攻防战”。 5月8日至13日，全国政协农业和农村委员会在全国政协副主席杨传堂的带领下，对宁夏当地扶贫脱贫情况进行了调查，并将于6月召开主题为“巩固脱贫成果”的统筹小组。 带着对热问题的冷思维，调查组在详细了解宁夏扶贫运动总体情况后，分为三个小组，各小组进一步分为两个小组，分别围绕不同的主题，深入移民新村、产业基地、农田地头和贫困家庭，、 描绘了深贫困地区这一时间节点脱贫运动的“图景”，为实现全国深贫困地区的脱贫目标寻求总结经验，进而寻求“后”时代。

■“边缘集团”和“悬崖效应”

宾宁镇是银川市永宁县由纯移民组成的建制镇，是贯彻落实习大大总书记扶贫开发战术思想的生动实践，也是东西部扶贫合作的生动缩影。

调研组一行人抵达银川的当天下午，作为“自选动作”之一，全国政协农业农村委员会主任罗志军不顾休息，驱车来到福建宁镇。 10年来，这一年习大大亲自命名的扶贫移民区，很难找到当时“空无麻雀，地上无草，风吹沙跑”的荒凉场景，成为现代化生态移民的模范城市，6万多名生活在贫困山区的农民走出大山，福建宁宁

宁夏的迁居可以追溯到20世纪80年代。 10年干旱、山大沟深、土地贫瘠、资源匮乏、灾害频发，被联合国称为“不适合人类居住的地方”，但这些都是宁夏的中南部地区。 在辗转的调查中，移民移居后留下的老房子倒塌了，但山谷的自然环境依然恶劣。 从这个意义上说，宁夏最初的易地搬迁就像是对“一方水土养不起一方人”的抗争。

目前，三路调查小组所走的宁夏贫困人口最集中、贫困程度最深、脱贫难度最大的原州区、西吉县、海原县、同心县、红寺堡区，共同的直观形象是:无论是移民迁入地，还是未戴帽子的贫困村。

三路调研组翻山越岭到访的20多个村庄，无论多么偏远，路、水、电、网等基础设施都很齐全。 宽敞整齐的水泥路直接将统筹组引入各家庭门口，在道路各分支的尽头，贫困群众通过2.2万元的建设补助，建成了新的房屋。 随机进入室内后，调查组详细查阅了房屋建设卡的贫困者手册，上面每年都有贫困者补助金发放情况的记录。 记者粗略地数了一下，每年差不多有10多种，金额上千种达到数百种。

除了政府补助外，调查组还特别注意询问了贫困家庭的生产经营性收入情况。 主要以外出劳动、家庭小规模种植养殖业及部分村庄集体经济红利为主。 “仔细计算一下，目前国家对贫困群众的援助政策很好，年实现脱贫几乎没有问题。 》访问中，不少村党支部书记向调研组反映。

确实，在调查的道路上，贫困者中没有一个人衷心感谢党和国家的扶贫政策。

但是，问题总是有两面的，“另一面”正好在随机调查中，撞到了调查组。 这天，罗志军率领的第二路调研组在一个村子里访问贫困家庭。 路上站着一位正在和村子里的人说话的中年妇女。 首先认识村党支部书记，然后得知调研组的到来，急忙开始“反映情况”。 中年妇女家不久前刚“脱贫”，女性似乎相当不服。 家里的两位老人都重病在床，家里的生活还很困难，希望恢复“贫困家庭”的身份。

这是扶贫攻防战中经常提到的贫困人口中的“边缘人群”。

“国家对贫困群众的援助政策严格遵循有关规定，这也在一定程度上保证了客观公正。 问题是，虽然达不到贫困标准，但生活水平也不是很高的部分的“边缘群体”，需要特别被关注和重视。 ”。 新疆农业大学校长蒋安委员总是背着一个很大的双肩包，用一本厚厚的笔记本清晰地记录了所有来访的房子的情况。

杨传堂副主席领导的第一路调研组在移民村也遇到了这样的问题。 由于政策效果，同一地区的易地搬迁集中点基本上比本地区原住民村和原住民的条件要好一些，但这也影响了新移民群众融入原社区。

比较这种建设卡贫困者收入高于未建设卡群众，贫困村水平高于非贫困村的现象。 调查组认为，在支持贫困人口脱贫的基础上，要照顾边缘人口的状况，在不降低贫困群众政策补贴不影响标准、不影响质量的前提下，标准也不能过高，要有计划地提高整个地区的生活水平。

政策在脱贫攻坚中占有重要意义，在实现全面脱贫目标的那一年以后，如果有一天这些扶贫政策会逐渐退出历史舞台，那么摆脱贫困的群众能否亲手继续稳定脱贫呢？ 进村进屋，这是调查组必问的问题之一。

没准备好，不用口渴打井。

罗志军提出，要解决扶贫各项政策的短期和长期联系，当前必须坚守底线，实现全年全面脱贫的目标，长期警惕“悬崖现象”，防止政策原因导致的脱贫问题。

在第一轮调查中，全国政协农业和农村委员会副主任、原农业部副部长陈晓华建议比较容易搬迁，给这些基础还不稳定的地区3~5年的政策准备期，确保这些地区快速发展空之间，“

调研小组表示，扶贫攻坚工作至今，要尽早加强对扶贫干部和贫困群众的思想教育，认识到这一员工的长期性和多重复杂性，为老百姓通过“脱贫光荣”“勤劳致富”脱贫奠定思想基础，通过真正快速的发展壮大内生动力

■扶贫产业的稳定可持续发展是提高扶贫质量的关键

8日，在与宁夏有关方面的座谈中，调查组在听取情况介绍后表示:“你认为现在‘啃硬骨头’的过程中最大的困难是什么？ ”提问。 宁夏回族自治区副主席马顺清屡次认为“缺乏稳定的产业支持”。

“我们原州区的肉牛饲养量已经达到21万头，但没有一家规模屠宰加工公司，大众销售牛的首要渠道是牛贩子收购的。 ”。 “在中宁县南塘村，当地政府为贫困群众引进的高质量种羊，由于缺乏技术指导，高质量的羊生产效率不高。 ”。 三路调查启动后，产业化快速发展水平低仍是讨论最多的重要问题。 诚然，在水土资源先天不足的宁夏，持续稳定扶贫需要产业发展力，加强和提高扶贫质量需要产业支撑，整个调查反馈中最薄弱的部分是产业。

在易居的地方，以前流传下来的生产生活环境方法等发生了变化，因此产业快速发展的基础还不牢固。 但是，地方政府也意识到了这一点，事业的重点从转移事业转移到了产业支援上。 第一路调查显示，中圈塘村酿酒葡萄产业、同德村枸杞产业及一点移民新村种植业开始在地方“特色”产业做大做强，引领了村民脱贫致富的成效。

中国检验检疫科学研究院植物检疫研究所所长朱水芳委员进一步提出:“结束搬迁的新村应该尽快确立产业方向，在产业快速发展的体制框架上进行创新，引入新的业态新模式，帮助人们尽快建立稳步发展的信心。”

产业在易转移的扶贫中占有重要位置，在“土著”贫困地区是“造血”的关键。

9日下午，在海原县史店乡徐坪村、曹洼华润基础母牛养殖基地，“认知母牛”办公室内热闹非凡。 办公室里，在几个现代化整齐的牛棚里，怀孕的母牛眼球静静地躺着，等着自己孩子的出生，刚出生不久的小母牛，瞪着铜铃一样的大眼睛咬着饲料，等着自己的新主人。

同样期待的是海原县从十里八乡聚集来的农家们。

“我们的基础母牛都由华润农业有限企业购买，根据市场价格，用三户联保的方法将这些母牛分散养殖给贫困者。 三年后，这些母牛华润以每公斤28元以上的价值回购，最重要的是基础母牛在农家生产的母牛由农家自行繁殖。 ”。 基地相关人士表示，为进一步降低农户养殖风险，每头牛都纳入了保险，华润母牛养殖基地的技术服务队伍直接到养殖户家中进行免费指导。 项目实施以来，被“认知”的14911头牛累计帮助6314户贫困群众，走出贫困农户养殖高端肉牛脱贫的道路。

西北农林科技大学西部快速发展研究院执行院长霍学喜委员对“华润帮助”模式非常感兴趣，坦率地说，这是央企帮助贫困地区持续稳定脱贫的典型。 “在这个模式中，我们看到了政府部门、公司和农户在消除贫困问题上的高度合作和融合。 在政府层面，扶贫攻坚靠市场力量的融合，没有形成只靠政策推进的被动局面。 从公司的角度看，养殖业中最需要人力的中间环节可以放在农户身上，特征资源可以集中在前端整体布局和后端企业品牌建设上。 从农户的角度出发，减少等要靠思想，吸引贫困群众深入参与脱贫过程，学习养殖技术和知识，建立了精准扶贫与产业快速发展相互促进的良性关系。 ”。

一个地区产业的快速发展，对龙头公司的带动作用是毋庸置疑的。 调查组得到的启发是，贫困地区的产业稳定可持续，发挥援助作用的龙头公司只有利润快速发展，才能在“后”时代继续参与当地的快速发展。 从这个意义上说，华润模式不再是扶贫模式，而是贯穿整个产业链实现自身持续快速发展的商业模式。

除华润外，在宁夏深入推进的“百企帮百村”行动中，426家民营公司和122家建段立卡村配套支持，35家国有公司和大型民营公司配套支持36家深度贫困村，同时配套3年不变，年配套支持

三年后呢？ 在进村家访中，许多驻村扶贫干部表达了在扶贫第一线长时间奋斗的深思熟虑。

“只要随时夯实与产业快速发展相关的人才、科学技术、公共服务等基础，3年后产业这个大拷贝就不会持续下去。”

“要抓紧这一两年，挖掘和培育宁夏具有快速发展特点的地区产业，培养贫困群众可靠的基层领导人才，不断探索好的途径。 ”

“要把脱贫攻坚和振兴农村的战术结合起来，通过集体产权制度的改革，巩固村民的财产收入。 ”

…。

闪烁着这些基础智慧的共识是，随后随着一些扶贫政策逐渐退出，产业必须更及时地上升。 调查组建议有关部门在进一步强调深度贫困地区产业扶贫政策的连续性、特殊性和倾斜性方面进行早期研究。

全国社会保障基金理事会原副理事长于革胜委员在宁夏从事了十几年，宁夏在脱贫攻关中发生巨大变化后也一样，认为农村要致富没有产业支撑，其中最重要的是选择因地制宜的产业快速发展。 “摆脱贫困、富裕的地方，可以说是好政策、好模式、好领导和好机制齐心协力的结果。 ”

“振兴农村的战术计划必须与向深贫困地区的倾斜相结合，在政策上具有对比性，不能中国化，还必须把改革体制机制放在重要位置，细化落实责任。 ”罗志军建议。

■金融扶贫、“撬动”扶贫攻坚新能源

9日晚结束1日的入户调查，全国政协农业农村委员会副主任、民建中央专职副主席吴晓青带队第三路调查组借酒店小会议室，与固原市相关金融机构一线金融业者继续座谈。

“我们围绕扶贫工作中的金融风险防范进行了调查，深入5个贫困村的14户贫困家庭考察了产业扶贫项目后，发现还缺少一些环节。 ”吴晓青说，如何调查金融问题不听金融机构一线工作人员的意见？ 因此暂时增加的两个座谈会，每次都讨论到十点多才散。

金融扶贫是资金扶贫的主力军。 近年来宁夏已经在实践中探索总结，推广信用建设+产业基础+金融支持的“盐池模式”和产业引领+能源人+金融合作的“蔡川模式”，作为典型经验加以宣传。 在调查中，调查组成员专门实地考察盐池模式，通过加强信用体系建设，加强乡村集团四级信用体系网络建设，加上风险补偿机制，保险企业兜底，农民和党委放心，贫困

在金融扶贫中，小额信贷对贫困群众的覆盖率最高。 数据显示，年，宁夏全自治区新增扶贫小额贷款58亿元，建设卡贫困家庭存量贷款覆盖率达74.7%，家庭平均贷款4.6万元。

目前，国家对建设卡贫困者实施“5万元以下、3年内，无担保抵押、基准利率住房贷款、财政贴息、县建设风险补偿金”扶贫小额贷款政策，较为有效地支持贫困者初期快速发展，在调查中，随着生产快速扩大，

“问题是目前相关金融机构的扶贫政策必须确定，建设卡贫困者贷款额度的动态调整存在政策性联系。 ”。 吴晓青从地方金融机构获悉，实际上目前金融机构已将贫困者小额贷款额度从5万元提高到10万元，增加的5万元由地方财政补助，但重要国家尚未制定确定政策。

为了调查金融扶贫，调查研究组去的地方，无论地方大小，都会特别注意当地金融机构据点的布局情况。

从金融机构参与扶贫的角度出发，调查显示，基层金融机构基础能力建设不足，随着贷款规模的进一步扩大，金融机构的基础服务能力有待加强。 “目前，金融机构能够潜伏在最底层村庄开展业务的只有农信社和邮政储蓄银行等几家。 在贷款规模上，扶贫小额信贷更少，基本商业银行没有参与。 ”。 中南财经政法大学金融研究所所长刘惠好表示，农村小额贷款价格高、监管难，似乎难以吸引商业银行眼球。

越来越多的金融机构参与扶贫，正如研究组建议的那样，人民银行制定了政策，对商业银行涉农扶贫的资金进行了个别评价。 建立风险分担机制，创新资金招聘机制和信用服务方法，积极开展信用评级，加强金融保险联动，有效调动越来越多的金融资源参与扶贫。 并要创新金融扶贫产品，提高金融扶贫能力，鼓励农户放心快速发展生产。

六天转瞬即逝，一个值得一提的是，比较扶贫事业本身，让统筹研究小组受到感动和教育的，是基层扶贫干部的积极行动和无私奉献。 在帮助群众摆脱贫困的道路上，千百万扶贫干部起着非常重要的作用，每一个作用都是扶贫干部全力帮助群众的具体表现。 调研组越了解地方脱贫的效果有多大，公共有扶贫一线干部住宿的夜晚，献身工作、冲锋在前的身影就越浮现在眼前，在委员们看来，这些身影也将成为未来稳定脱贫的“中流砥柱”。