《2019-2021年进一步推进无障碍环境建设北京行动计划》通知全文

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各区人民政府，市政府各委、办、局，市级机构:

《2019-2021年进一步推进无障碍环境建设北京行动计划》已经市政府同意，现印发给你们。请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅

2019年11月14日

2019-2021年进一步推进无障碍环境建设的北京行动计划

近年来，本市无障碍环境建设水平明显提高，但闲置、占用和损坏无障碍设施的现象仍时有发生。重建设轻管理的现象更加突出，无障碍设施不规范、不充分、不系统的问题依然存在。为深入贯彻以人为本的发展观，全面落实党中央、国务院、市委、市政府关于无障碍环境建设的部署要求，有效解决无障碍环境建设领域的突出问题，弥补不足，完善长效机制，不断提高无障碍设施的标准化、精细化和规范化水平。根据《无障碍环境建设条例》、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规，结合北京2022年，

一、一般要求

(一)基本原则

坚持问题导向，突出重点。以北京2022年冬奥会和冬季残奥会场馆周边地区、四环路以内地区和城市副中心为重点，以城市道路、公共交通、公共服务场所和信息交流为重点，弥补设施不足，完善长效机制，实现常态化管理。

坚持成本控制和合规。在明确政府和社会主体责任界限的基础上，完善绩效评价和奖励机制，做好全过程成本控制，避免铺张浪费。

坚持区块结合，以区块为主。完善市级部门、区、街道(乡镇)和CDPF组织尽职尽责、分工协作的责任制，提高无障碍设施建设管理水平。

坚持多元共建、治理共享。完善党委领导、政府领导、社会协调和公众参与的工作机制，构建多元化、开放、动态的共建平台，提高治理和共享水平。

(2)阶段目标

准备阶段(2019年12月底之前)。市残联牵头建设统一的“北京市无障碍环境建设信息管理系统”，并编制了《北京市无障碍环境建设标准化图集》；市行业主管部门按照职责分工，制定本行业、本领域、本系统无障碍环境提升工作计划，明确各阶段任务和完成时限，开展相关整改工作；区政府进行自查，建立无障碍设施台帐，对各种问题进行梳理和总结，统筹研究公共场所无障碍设施存在的问题的整改措施。

关键推广阶段(2020年12月底前)。区政府和市政行业主管部门完成了重点区域和重点区域无障碍设施使用效果不佳的整改，整改了应建而未建的无障碍设施损坏问题，并认真做好各项整改。

整体推广阶段(2021年12月底前)。着力解决无障碍设施不规范、不充分、不系统的问题，推进无障碍设施管理长效机制建设，显著提升城市无障碍环境的规范性、应用性和系统性水平。

二、重点任务

(一)城市道路无障碍

1.盲道。全面调查盲道设置条件，研究盲道设置标准。这一修复的恢复和这一建筑的建造确保了盲人是“盲人”。加强对盲道的日常监管，落实立即处理投诉的要求，尽快制止和查处占用和破坏盲道的行为。

2.人行道。确保在人行道的各个路口和出入口设置路缘石坡道，以达到平滑防滑的坡度，并尽量确保路缘石坡道的坡度与道路之间没有高度差。台阶式人行道、人行桥和地下通道应根据标准配备无障碍坡道和无障碍导向标志，以满足轮椅交通要求。人行横道两端应设置路缘石坡道，并设置过街音频提示装置，完善相应的管理措施。

(2)公共交通无障碍

1.地面运输。加强公共汽车无障碍设施的维护和司机及乘客的培训，确保现有的无障碍公共汽车有明确的标志，坡道和轮椅固定装置得到有效利用。逐步增加无障碍公交车，实现城市无障碍公交车配置率80%。升级完善导游信息系统，努力实现公交站内外语音和字幕的使用。加强公交车站的无障碍改造，建设和完善进出站的路缘石坡道和盲道。

2.轨道交通。优化轨道交通站内外无障碍标识系统，加强无障碍电梯、升降台、无障碍厕所等设施的日常维护，优化轨道交通站内无障碍设施与周边无障碍设施的连接。

3.公共停车场。已备案的公共停车场、停车场和停车换乘停车场，应当按照规定的比例和标准在附近设置无障碍停车位，并在显著位置设置标志。加强无障碍停车位的日常使用管理，加大执法检查和处罚力度，确保正常使用。

(3)公共服务场所的无障碍

本市各类公共服务场所应当按照无障碍和便利的原则，优化无障碍通道，实施出入口坡度处理，并设置无障碍服务设施、无障碍电梯、无障碍厕所(无障碍坐便器)和无障碍语音、字幕、标志等无障碍设施，进行无障碍信息交流。

1.政府服务窗口。行政服务中心应在建筑物入口处或显著位置设置示意图，并在重要信息提示处设置语音广播和电子显示屏。

2.酒店和酒店。根据相关标准，星级酒店应按照1-2%的比例配备无障碍房间，连锁型快速酒店应至少配备一个能容纳轮椅使用者的房间；鼓励和引导旅游住宿预订网站和手机应用增加无障碍住宿设施的信息内容。

3.商场、超市和餐馆。有条件的大中型商场和超市应当合理配备适合轮椅使用者的购物车，并设置无障碍购物导向标志；鼓励有资质的餐馆改造无障碍设施。

4.医疗机构。两个以上医疗机构应当配备无障碍厕所，社区医疗机构应当配备无障碍坐便器，各类医疗机构的室内通道应当配备无障碍扶手。鼓励有条件的医疗机构提供手语指导服务。

5.学校。努力推进无障碍校园环境建设，为融合教育创造有利条件。各学校的普通教室根据实际需要为轮椅学生配备课桌；主要教学和生活用房所在的建筑应至少设置一个无障碍卫生间(无障碍马桶座)，条件允许时应设置无障碍电梯。特殊教育学校的无障碍改造按照《特殊教育学校建筑设计规范》执行。

6.银行。所有银行网点应提供无障碍信息服务，如语音广播、文字提示、盲文标志和电话预约。有条件的银行应提供手语服务，24小时自助银行应设立自助低级服务设施。

7.文化、体育和休闲场所。影剧院、图书馆、博物馆、文化馆和体育场馆应当按比例配备轮椅座椅和无障碍设施；完善无障碍标识系统，在出入口设置带大门的无障碍通道，实现无障碍通行。应该建立有条件的剧院，以方便视障者。市、区图书馆应当设立盲文阅览室，并配备视觉阅读设备。

8.公园景区的绿色广场。有条件的公园、甲级以上封闭旅游景点、大中型广场和绿地应当提供无障碍旅游路线图和无障碍设施位置图。不具备改造条件的重点文物保护单位应当配备临时无障碍设备并提供相应服务。

9.公共厕所。两个以上的公共厕所应当配备独立的无障碍厕所，其他公共厕所应当配备无障碍坐便器，以保证正常、安全使用。

10.住宅区。居住区无障碍改造应纳入旧居住区综合改造、后街小巷环境改善和美丽乡村建设规划，居住建筑出入口应设置无障碍坡道和轮椅。有条件的旧住宅楼可根据相关政策配备电梯。居住区的便利服务场所应当设置必要的无障碍设施。

(4)信息交流的可及性

1.媒体服务。全面实施政府网站和公共服务应用的信息无障碍建设和改造。市广播电视台在播放电视节目时应逐步增加字幕的分配，在播放新闻节目时应逐步增加手语翻译的分配时间。

2.终身服务。鼓励水、电、气、热、通信、金融、医疗卫生等公共服务网站及相关电子商务平台实施无障碍改造。积极推广移动导航、电子地图等无障碍信息服务。

三、职责分工

(1)完善政府和部门的工作责任制。市行业主管部门按照职责分工，牵头组织本行业、本领域、本系统无障碍环境建设专项行动，制定标准，明确要求，创建示范工程。区政府负责组织实施本行政区域内无障碍环境建设专项行动，细化任务，明确分工。各街道(乡镇)依靠党建工作领导“街镇举报、部门举报”工作机制，组织业主或管理者加强无障碍设施的改造、维护、保护和管理。市城管执法局指导区政府和相关市级部门开展联合执法活动，重点清理和整治重点区域被占用和损坏的无障碍设施。市、区残疾人联合会按照实用、易操作、广效益的原则，提出整改无障碍设施的要求，并组织专项评估和满意度调查。

(二)明确建设和维护的主要责任。加强源头治理，加强无障碍设施的建设、验收、管理和维护。明确建设单位的责任，拒绝接受未按规定建设盲道等无障碍设施的项目，责令建设单位在规定期限内完成补充建设，逾期不完成的予以处罚。明确无障碍设施所有者和管理者的责任，以确保受损或有缺陷的无障碍设施能够及时修复。

(三)明确成本控制责任。市工业部门和区政府对无障碍环境建设的成本控制负第一责任。要建立和完善项目总体评价和评审机制，充分考虑细节，科学合理地选择补建、改建、扩建或新建的方式，做好事前、事中、事后全过程的成本控制，优化工程成本。严禁借此机会拆除和建造大型建筑。

四.保障措施

(a)加强组织领导。成立本市无障碍环境建设专项行动工作组(以下简称“城市工作组”)，以市政府主要领导为组长，市委、市政府分管领导为执行组长，市委宣传部分管领导、 市政府分管副秘书长和市残联、市财政局、市规划自然资源委员会、市住房和城乡建设委员会、市交通运输委员会、市政务服务局、市城管执法局主要领导为副组长， 与各区政府和市级有关部门作为成员单位共同推进市工作组工作，办公室设在市残疾人联合会，负责日常具体工作，由市政府分管副秘书长担任办公室主任。 区政府和市有关部门根据实际情况设立专项工作班，制定本地区和本部门的实施方案，并报市工作组办公室备案。

(二)加强基础工作。积极推进《北京市无障碍设施建设和管理条例》的修订，研究和推动制定符合国家标准和本市要求的无障碍环境建设和管理地方标准。加大无障碍理念和知识的宣传力度，加强“无障碍宣传日”的宣传普及，使“第一好有爱，环境畅通无阻”成为社会共识。加强无障碍专业机构、无障碍专家和无障碍监督员建设。有针对性地加强重点领域从业人员的培训。鼓励企业参与无障碍产品和技术的研发和生产，推进无障碍智慧城市建设。

(3)做好财务安排。专项行动所需经费将纳入各区年度预算和全市相关部门年度预算，统筹保障。建立专项行动绩效评估和奖励机制，制定和完善相关绩效评估指标体系，对专项整治行动取得显著成效的地区给予奖励和补贴。

(4)严格的日常监督。市工作组办公室每季度报告区政府和各行业主管部门的工作进展。完善12345市民服务热线联动机制，畅通无障碍设施投诉举报渠道。充分发挥党代表、人大代表、CPPCC委员、志愿者、残疾人和各级社会组织的作用，形成合力监管。