【热门】中国社会科学网

本篇文章4877字，读完约12分钟

●●●●●中东地区是“一带一路”建设的交汇点，在“一带一路”建设中起着重要的连通中枢作用，但对其他地区也存在更多复杂多样的地缘政治风险 目前，中东地区受到疫情冲击和影响，伊朗、土耳其、埃及、沙特阿拉伯等地区大国受到的冲击比较严重 疫情对中东地缘政治风险，特别是地区热点问题起到一定的抑制作用，地区热点问题短期降温，但这不能改变中东地区地缘政治风险丛生的基本状态，中东地区因国家信任的严重缺乏 相反，随着疫情疫情加剧的民生困难、经济困境、石油收入锐减、极端组织租房风波等挑战进一步提高了中东地区的地缘政治风险 但是，正视风险不是噎人造成的，中国只有正确的认识和应对，才能最大限度地避免风险，切实推进中东“一带一路”的建设 中东地区存在的主要地缘政治学风险中东地缘政治学风险，在结构上包括区域外大国游戏、区域大国对抗、中东国家内部不稳定等多种层面，复印件中包括区域纷争的频率、民族宗教纷争的反复、恐怖主义和极端主义泛滥等各种以前的安全 1 .大国关系不平衡近十年来中东不稳定不断加深的重要原因之一是美国和俄罗斯中东战术的调整和两者之间的复杂游戏 年以来，中东局势急剧不稳定和地区结构急剧变动的十年正好是美国在中东进行战术收缩的十年，在这方面美国对中东事务的主导力下降了，但另一方面美国的许多功利方法也大大加剧了中东的不稳定 在奥巴马的时代，整体收缩和控制型领袖构成了美国中东战术的基本特征 特朗普中东政策的核心是以小投资获得最大利益，将直接干预置换为“离岸平衡”，将多边主义置换为单边主义，使美国在中东的作用越来越多，呈现很多负面影响，但总体上从中东收缩 美国退出伊核协定，挑衅沙特和伊朗对抗，承认耶路撒冷为以色列首都，轰炸叙利亚两次，撤出叙利亚，是加剧地区局势动荡的主要根源之一，其最直接的危害是中东各国之间的矛盾，特别是 随着美国的相对收缩，俄罗斯以军事打击“伊斯兰国”支持叙利亚巴沙尔政权，创立叙利亚问题阿斯塔纳机制，通过伊朗、沙特阿拉伯、土耳其、埃及等地区大国的战术投入等方法加强了对中东事务的介入。 “美退露进”的战术态势使地区热点问题和地区力量分化的组合更多、混合化 但是也要看到俄罗斯对中东战术投资的增加依然是基于局部利益的有限投资俄罗斯没有全面争夺美国、西方和中东的实力和意愿 总之，在“美退俄进”的态势下，美俄双方围绕中东事务进行了对抗和合作，但无法形成相对稳定的结构，其最直接的表现是地区国家的不安感加剧，地区国家依赖美俄也很难确保安全。 2 .地区结构失格年“阿拉伯之春”以来，沙特阿拉伯、伊朗、土耳其等地区大国的地缘政治游戏日趋激烈 现在，以沙特阿拉伯和伊朗为中心的两大阵营的地缘政治、民族、宗派对抗越来越固化 在中东变局中，沙特和伊朗以巴林、叙利亚、伊拉克和也门为中心展开了持续的代理人竞争 沙特和伊朗的断交事件和年沙特和卡塔尔的断交事件导致了双方的对抗公开化、阵营化和宗派化 具体来说，第一，中东各国的阵营化 围绕沙特和伊朗的断交、沙特和卡塔尔的断交、反恐对策等，中东各国分化为以沙特和伊朗为中心的两大阵营，海合会和阿拉伯各国的分裂也进一步加剧 第二，中东地区矛盾的教派化 沙特阿拉伯和伊朗的对抗、阿拉伯各国国内矛盾、地区热点问题的教派化，为大国的统治和干涉提供了切入点，为“伊斯兰国”利用教派冲突扩大社会基础提供了土壤 第三，区域热点问题的代理人化 年以来，沙特阿拉伯和伊朗以巴林、叙利亚、也门、伊拉克、卡塔尔、黎巴嫩等国为中心展开了持续的游戏，但也门、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克的紧张局势因沙特阿拉伯和伊朗的游戏而进一步恶化 土耳其过激的外交也备受关注 土耳其要求其作为大国的地位，出击了多个目标，如地区主导权之争和不冲击库尔德问题等 此外，近年来，土耳其在巴以问题上与以色列交恶，在穆斯林兄弟会问题上与埃及塞西政权进行斗争，在库尔德问题上与伊拉克、叙利亚发生冲突，在叙利亚问题和打击“伊斯兰国”的问题上与俄罗斯进行游戏，埃及穆斯林兄弟会问题、 3 .国家转型风险高的企业年中东变局以来，中东国家处于艰难的转型过程中，可以分为整体摆脱混乱治疗的国家、持续不稳定的国家、面临转型压力的国家，但这些都有不同程度的政治风险 首先，不稳定的国家以叙利亚、伊拉克、利比亚、也门为代表，在现在内战、教俗对抗、部落割据、教派冲突、外部干预、极端恐怖势力蔓延等诸多危机中，国家政治重建受到严重阻碍，经济和社会重建受到阻碍 其次，乱向治的国家以埃及和突尼斯为代表，总体形势好转，但前景不容乐观 以埃及为例，塞西政权执政以来，在国家体制重建、维持社会稳定、恐怖主义攻击、埃及国际地位重建等方面取得了一定成果，但极端势力活动横行、经济复苏缓慢、失业率高等问题依然突出 第三个是面临变革压力的其他国家 关于在中东变局中逃脱掠夺的阿拉伯国家的一部分，在某种程度上面临着低增长、高失业、政体脆弱性等问题 特别值得注意的是沙特阿拉伯，对低油价经济的冲击、国王易主后的王室斗争、外交上的盲目出击，使沙特阿拉伯的状况越来越困难，沙特阿拉伯发生严重动乱时，中东动乱进入“第三波”，加强地区稳定 4 .地区纷争频发的中东地区纷争是殖民主义的历史遗产，是西方频繁进行武力干涉、民族和宗教矛盾多、杂、中东民族国家构建和国家管理存在严重问题等内外因素相互作用的产物，是民族纷争、宗派纷争等 中东变局以来，新的老热点问题的交错和许多复杂的联动构成了中东热点问题的典型特征 近年来，叙利亚内战、伊拉克危机、利比亚战争及其后遗症、也门内部冲突、沙特阿拉伯空袭胡塞武装、打击“伊斯兰国”的反恐战争等新生地区的冲突频率依然是巴以冲突、库尔德问题等以前流传的热点问题的 5 .恐怖主义和极端主义泛滥的中东变局发生以来，阿拉伯国家变革非常困难，宗教和世俗势力严重对抗，宗派冲突频率依然很高，地方和部落势力大，经济和民生问题持续恶化，利比亚战争后遗症严重， 恐怖主义和极端主义泛滥对“一带一路”建设的威胁第一，首先包括多个中东国家恐怖主义攻击频发，基础设施、互联互通、生产能力合作等“一带一路”建设项目面临严重的安全风险 其次，恐怖主义泛滥使中国中东海外工程承包项目、公司员工、海外华侨等海外利益安全面临严峻挑战 最后，“一带一路”建设促进了中国和中东地区的经贸往来和人员交流，但也扩大了极端主义思想利用经贸和文化交流渗透中国的风险。 随着“伊斯兰国”等极端组织在中国周边中亚、南亚和东南亚地区的组织扩张和意识形态渗透，极端主义对中国边疆地区的渗透和输入风险扩大，威胁到中国边疆的稳定和意识形态安全 在“一带一路”建设中切实应对中东地缘政治风险的方法第一，在大国关系层面正视与美国的矛盾，在中东事务中继续发挥有中国特色的建设性作用 中国自从年提出“一带一路”的提案以来，符合美国在中东进行战术收缩的时候 在这种背景下，中美双方在维护地区稳定，特别是阿拉伯国家稳定，联合反恐，妥善处理中东热点问题方面有广泛的合作空间 但是，双方也有严重的差异。 例如，在阿拉伯国家的变革问题上，中国提倡阿拉伯国家自主探索和选择快速发展的道路。 美国的目标是变革阿拉伯国家走西式民主道路。 在中东热点问题上，美国强调经济制裁和军事打击等手段的影响，在实践方法上采取双重标准，但中国不干涉内政，总的来说主张用和平对话方法处理热点问题 在推进“一带一路”建设的过程中，中国和中东各国在互联、生产能力合作、人文交流等行业取得了很多进展 中国已经与十多个国家建立或加强了战术伙伴关系，中东各国也积极参与“亚洲基础设施投资银行”和“丝绸之路基金”等机制建设 实践表明“一带一路”的快速发展和促进安全的理念和方法有助于维护中东地区的稳定，中国也不旨在挑战美国在中东的霸权。 这应该成为中国在中东推进“一带一路”建设的信心。 第二，比较地区国家的矛盾和斗争，中国必须寻求保持平衡以免卷入中东国家的政治争端 从中东地区结构层面看，中国在中东地区推进“一带一路”建设面临的课题是在各派力量之间，特别是在沙特阿拉伯阵营和伊朗阵营之间取得平衡，双方的阵营分化对中国和中东地区的国家共同建设“一带一路” 但是也要看到沙特和伊朗的对抗具有代理人竞争的优势，双方不会走向全面冲突 因此，中方应该通过“一带一路”建设中的能源和经贸合作，巩固与地区大国的关系基础，避免卷入与中东各国的政治纷争，但沙特阿拉伯、伊朗、埃及、土耳其、以色列等重要支点国的政治松鼠 第三，面对中东各国的政治风险，中国应该根据风险程度的不同精确地采取措施，继续在中东推进“一带一路”建设 首先，许多比较安全的中东国家是中国在中东推进互联、贸易投资便利化、金融合作、生产能力合作的重要对象国，应该把高铁、新能源、宇宙、核能、高端制造业作为重要的合作行业。 其次，对于埃及、突尼斯等稳定的转型阿拉伯国家，中国必须推进与民生密切关系的经贸和投资合作项目，协助适当的经济援助和优惠贷款，支持阿拉伯国家社会稳定的转型 最后，对伊拉克、叙利亚、也门、利比亚等不稳定的国家，在政治上敦促说服和协商的同时，中国必须积极支持和参与经济重建，为推进将来的“一带一路”建设创造条件。 第四，提倡中国新的安全观，重新形成中东地区的安全理念，掌握安全话语的主动权 “一带一路”提案本身是以快速发展促进安全的新安全理念，与西方民主输出和军事干涉的安全管理模式有明显区别 因此，中国要着眼于长期，“提倡在中东实践共同、综合、合作、可持续的安全观，建设阿拉伯和地区国家包容、共享的区域集团合作安全机构，实现中东长治久安和繁荣的迅速发展。 这也正如习近平主席所说，“面对许多挑战和道路的难关，我们必须掌握迅速发展的关键。 只有迅速发展，才能消除冲突的根源 中东要动荡，迅速发展，出口也最终要迅速发展 “一带一路”提案是中国以快速发展促进稳定、安全理念的集中体现，很大程度上符合中东各国寻求快速发展与稳定的核心需要 因此，中国应该在中东地区积极提倡新的安全观，掌握中东安全建设的话语权 第五，创造性运用不干涉内政，大体上积极促进说服和协商，为“中国智慧”和“中国平台”做出积极贡献 不干涉内政大体上是中国参与中东事务的基础，是中国获得中东国家信任和保持外交主动性的根本保障 “中国不能卷入地区国家冲突，不能结成同盟，不能选择边缘队。 必须在中东地区促进协商，发挥增进地区和解与和平的作用。 在具体的外交实践中，中国要就中东问题勇敢贡献“中国智慧”，提出“中国方案”，提供“中国平台”，继续解决不干涉内政的基本，不干涉内政和建设性干预的关系。 在中东热点问题上发挥建设性作用是对中东和平与安全的贡献，为“一带一路”建设创造了安全环境 第六，以重复中国特色反恐政策、支持中东各国安全能力建设、加强双方极端化合物为重点，明确中国标本兼治的反恐理念和反恐政策 由于反恐斗争背后许多复杂的政治游戏和中国的中东军事存在缺失等客观因素的制约，军事介入中东反恐对中国来说没有现实的可能性 但这并不意味着中国袖手旁观反恐问题，中国可以从自己的实际中发挥建设性的作用 在中东反恐问题上，中国承诺“支持阿拉伯国家的反恐努力，支持阿拉伯国家的反恐能力建设”。 加强与阿拉伯国家的反恐交流合作，建立长期安全合作机制，加强政策对话和信息新闻交流，构建开展技术合作和人员培训的双重多边宗教交流平台，提倡宗教和谐、宽容，探索极端化行业合作，激进主体 这都是中国参与中东反恐合作的具体体现，应该成为中国参与中东反恐努力的方向，这有助于弥补西方军事反恐方法的不足，避免采取“头痛治疗、脚痛、暴力暴力”的方法 是缓和社会矛盾，增强中东各国的管理能力，这一定是在通过标本兼备来消除恐怖主义的同时实现的。 作者刘中民系是外国语大学中东研究所的教授 资料来源|中国社会科学网●●●●●阅读上外多语言信息，欢迎来到global.shisu.edu元标题:“中国社会科学网|上外学者刘中民:“一带一路”建设中切实应对中东地缘政治风险的方法”原文 ]