【热门】中国人口老龄化，如何办？

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正文是3424个字，阅读大约需要6分钟 老龄化是迅速的发展问题，也是民生问题 作为一个拥有近14亿人口的大国，中国的人口结构发生了历史变化，带来了一系列深刻的结构矛盾和挑战 面对汹涌的老龄化，如何通过结构改革有效应对挑战？ 如何在经济增长中妥善处理数亿养老保障问题？ 这些问题值得我们深入思考。 为了更好地回答这些问题，经济日报委托中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林对此进行深入研究，使网民开心。 增长和养老的结构矛盾现在中国仍处于变革快速发展的关键时期，经济增长非常重要，养老保障问题也日益突出，“既需要增长，又需要养老”，成为中国的现实选择。 在这一特定背景下，经济增长和养老的结构性矛盾开始成为中国快速发展中值得关注的重要问题 中国现在面临着比较突出的增长和养老的结构性矛盾 另一方面，中国经济转型升级处于重要阶段 初步估算，中国产业结构、城乡结构、费用结构仍有巨大的变革升级空间，服务业占有率、城镇化率和服务型费用占有率在今后5~10年仍有10%到20%的提高空间 这带来了巨大的新市场，经济在今后10年左右有望实现5%到6%的增长 另一方面，今后10年左右中国依然处于老龄化急速发展的阶段 年，中国60岁以上人口达到2.5亿，其中65岁以上人口达到1.67亿，占总人口的11.9%。 今后一段时间，中国的老龄化进程将依然加快，中国的养老问题将更加严重 中国老龄化的规模史无前例，老龄化阶段和快速发展阶段的偏离程度在人类历史上也是罕见的 例如，以年不变价格美元计算，65岁以上人口占有率达到12%左右时，中国人均gdp不到1万美元。 在达到同样的老龄化水平时，德国、美国和日本的人均gdp分别达到了约1.8万美元、2.9万美元和3.8万美元。 “未富先老”的现实，有必要对我国经济社会的快速发展提出重大挑战，走经济增长与养老保障平衡的道路 人口结构的历史变化给中国经济长时间持续健康快速发展带来了一定的挑战。 从年到年，中国劳动力人口累计减少了约2560万人 联合国预测，到2050年，中国的劳动年龄人口将累计减少2亿人 而且，中国劳动力的老化趋势很明显 有数据显示，在过去7年中，中国50岁至64岁劳动力人口占劳动力人口总数的比例提高了3.3个百分点左右，单位劳动生产增长率下降了约2.3个百分点。 人口结构的变化带来服务型费用的全面迅速增加 老龄化进程的加快，服务型费用全面快速增长，“银发经济”蕴藏着巨大产业的快速发展空间，成为中国经济增长的重要动力 但从供给方面来看，中国养老产品和服务供给总量严重不足，结构不合理，水平不高的矛盾引人注目 例如，现在中国至少需要1000万以上的养老护理者，但实际员工不到一百万人，家政养老护理服务和社区日托的差距率分别超过55%和70% 全面迅速扩大，不断进化的老年人费用诉求转变为产业迅速发展和经济增长的现实动力，已成为供给侧结构改革的任务之一 人口结构的变化也使中国的宏观经济政策面临困境 在经济下行压力增大和老龄化进程加速交错并行的背景下，宏观经济政策的选择空间和灵活性受到双向挤压 以财政政策为例，另一方面，为了比较有效地释放市场活力推进经济增长，需要大幅度降低公司养老保险的缴费负担等更强有力的减税降低费。 另一方面，老龄化的程度越来越高，要求扩大旧的公共支出的规模 面对增长和养老的结构矛盾，中国财政政策在相当长的一段时间内面临着推进减税下降费和扩大老支出的困境 在结构改革中，结构矛盾近14亿的大国必须在经济增长中处理养老问题，在养老服务中释放增长潜力，实施可以缓解和减轻先进老龄化冲击的产业、就业、人口等政策调整。 要适应人口结构的变化推进相关制度的重大变革 第一，要适应人口结构的变化趋势，加快人口政策的调整和劳动力市场结构改革 一是改革现行的退休制度，推行灵活的退休政策 从国际经验来看，中国有必要考虑尽快在更大范围内实施弹性退休制度 这不仅有助于推迟劳动力不足的发生时期，也有助于缓解养老金系统的支付压力 二是及时调整生育政策。 根据目前的生育政策，逐步实施产假、产假、孕产妇医疗保险、产科和儿科医疗、孕期和哺乳期妇女弹性职工制等鼓励生育的政策，加快建立生育家庭税收减免等长期激励制度，促进出生率的明显提高 另外，还要求农民工完全享受与城市员工同等的基本公共服务和福利待遇，使农民工更好地融入城市，尽快形成稳定高效的产业工人队伍。 第二，应对诉求结构的变化趋势，加快以开放服务业市场为重点的政策调整 以服务业市场开放为重点，推进产业政策调整，既能揭示服务供给不足的突出矛盾，又能比较有效地释放增长潜力 近年来，中国出台了开放养老服务市场的一系列相关政策 展望未来，更有效地应对老龄化挑战，需要进一步加快以养老服务为重点的服务业市场开放，应对多元化、个性化养老服务诉求的全面快速增加，且不断升级的大趋势。 要根据“公开市场、公平竞争、公平监督管理”的大体，进一步打破养老服务相关的市场壁垒，同时在养老和医疗行业尽快引进国际先进标准。 另外，深化公共养老机构改革也是问题应有的义 例如，通过一部分利用率不高、资源闲置的公共养老机构可以由社会资本运营的公设民营、“一院两制”等方法吸引社会资本参与公共养老机构的运营 第三，以迅速发展长时间护理保险为重点切实处理养老服务资金不足问题 从国际经验来看，长时间护理保险是应对老龄化社会护理诉求增加趋势的制度安排，也是处理养老资金不足的重要方法 目前，中国已经开展了长时间护理保险的考试，下一步需要借鉴国际经验，加快提高长时间护理保险的覆盖率 第四，在协调区域快速发展、统筹城乡快速发展中扩大宏观政策空间 随着劳动力在全国范围内流动，大量年轻劳动力从农村流向城市，从欠发达地区流向发达地区，形成老龄化“城乡倒置”和欠发达地区老龄化程度高、发达地区老龄化程度低的“地区倒置” 从另一个角度来看，“城乡倒置”、“地区倒置”为中国处理增长和养老课题提供了政策空间 例如，通过倾斜地区的快速发展政策加快中西部经济增长和社会的快速发展，补助人口政策、就业政策和税收政策等，积极诱导越来越多的劳动力人口从东部地区向中西部地区回流和转移，分析老龄化风险 全面实施居住证制度，可以考虑替代城乡二元户籍制度，释放农村老年人口支出的潜力，这在加快推进完全的中央调剂金制度和养老保险省级统一改革的基础上，尽快实现城镇职工基础养老金全国统一 形成应对老龄化挑战的力量是迅速老龄化的过程中，近14亿人口大国必须解决“增长和养老”的双重任务，许多共同参与是必不可少的 这就需要政府在“制度构建、基础保护、严格监督管理”上调动很多积极性，比较有效地发挥社会和公司的作用，形成应对老龄化挑战的力量 第一，在充分调动社区积极性，应对老龄化课题，释放费用诉求方面发挥社区的重要意义 社区不仅是居家养老的第一委托，而且是养老服务的第一场所，也是以前熟人社会和谐迅速发展的重要载体 大力发展社区养老服务业，对我国人口老龄化对策具有更特殊的意义 一是加大社区养老服务的投资力度 努力大幅度提高国家和省级养老支持资金用于辅助社区居家养老服务设施建设的比例。 二是鼓励社区构建多种养老服务社会组织，在经费来源、税收待遇、监督管理、政府养老职能转移和公共服务接受等方面给予倾斜性政策的支持 三是提倡和弘扬“社区互助文化” 以家庭自助、邻里互助、社会关怀等形式吸引和整合社会力量参与老龄化社会建设 第二，充分调动公司积极性，在应对老龄化挑战中发挥公司的重要意义 应对老龄化的挑战，政府要维护基础，逐一发挥公司的重要意义 例如，养老机构目前民间养老机构的占有率还很少，需要吸引越来越多的社会资本和外资投资养老机构，成为养老服务供给的重要力量 并把政府购买公共服务作为调动公司积极性的重要措施，通过购买服务、发行养老券、税收扣除等多种玩法优化民间养老机构迅速发展的政策环境。 值得注意的是老龄化加速，中国也面临着新的科技革命机会 一个发达国家在应对老龄化挑战中率先采用新技术，减少养老服务的人工依赖，对缓解劳动力短缺，提高养老服务质量发挥了重要意义。 在现在和今后的某个时期，我们可以鼓励使用远程护理、远程医疗、远程健康等“网络+养老”服务，提高中西部地区和农村地区的养老服务水平。 支持社区、养老机构、社会组织和公司利用物联网、大数据等新闻技术迅速发展智能养老 资料来源:经济日报作者:迟福林中国(海南)改革快速发展研究院院长:闪伟奇正文复印系原件，转载请注明来源 看看