【热门】中国环科院｜固废污染防治新形势及落实新固废法对策建议

本篇文章3061字，读完约8分钟

固体废物污染防治是战胜污染防治攻防战的重要副本关系到人民群众的健康和无废城市建设 特别是新冠防治肺炎疫情对防止固体废物污染提出了更高的要求 年3月，中阀、国阀发行的《关于构筑现代环境管理体系的指导意见》确定了“提高固体废弃物的综合利用率”。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(简称新《固废法》)于年9月1日开始实施，新《固废法》确定了新形势下国家推进绿色快速发展办法、促进清洁生产和循环经济快速发展的新要求，“发展工业固体废物 在国家全面构建现代环境管理体系的背景下，从全产业链协同管理、推进全要素系统、全主体共同治疗共享、环境应急管理等方面推进固体废物污染防治，全面执行新的《固废法》。 一、目前我国固体废物污染防治面临的新形势固体废物领域多，行业广，涵盖工业固体废物、农林废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾、危险废物等。 中国是世界固体废物产生大国，固体废物的历史堆积量超过600亿吨，同时每年以约100亿吨的数量增加 特别是随着网购运营商井喷式的迅速发展，大量塑料、纸类、填充物等一次性包装物数量急剧增加，给城乡环境带来很大压力，固体废物污染已经成为人们关心、社会关心、政府关心的焦点和焦点。 与国外相比，中国固体废物的利用水平依然不高，许多城市的“垃圾围城”、“白色污染”、固体废物“上山下乡”及非法转移处置等问题依然突出，许多地区长期以来都是“头痛医生的腿”的末端管 目前，在国家“二禁一分”禁止“无废”，即洋垃圾入境，一次也禁止重复塑料，推进垃圾分类，建设“无废城市”的政策背景下，固体废物污染防止呈现出新的优势:一是进口固体废物 二是从污染末端管理向全过程现代管理系统的转变，源预防管理、清洁生产和循环利用的全过程管理模式不断加强。 三是从单一产业的简单循环向相关产业结合的快速发展的转变，公司间、产业间、全社会协同的快速发展趋势越来越明显。 第四，从以前流传下来的废弃模式向网络+回收、绿色包装、知识环境保护等新业态新模式的转变 二、中国固体废物解决处置面临的第一个问题(一)对回收利用末端处置的关心多，对全产业全过程管理的关心少现在中国固体废物的处置与政策、技术、市场化无关，焦点处置环节多，全产业统一 从政策上看，国家与废弃电子设备解体公司相比进行了基金补助金，但从基金收支不平衡、政策效果判断、实施范围必须扩大的实践上来看，以无废弃城市建设为例，各地为了解决“垃圾围城”，纷纷马 再生资源回收网和垃圾分类环卫网“两网融合”进展缓慢，城市建设只重视市容“面子”的美丽，与城市“排毒养颜”相关的垃圾筛选、储藏用地计划正在缩小。 总体来看，对源减量、清洁生产和循环经济的“口头重视”多，“实际行动”少，多关注末端污染管理 (二)从单一环境要素关心多、水土固废多要素系统关心少的环境要素来看，固体废弃物污染防止与大气、水、土壤、固体废弃物多要素相关，各要素之间互相关、不可分离 以往单一因素很多，引起了固体废弃物污染防止“治标不治本” 以长江的保护修复为例，污染问题多，杂乱，水污染出现在水中，但根子“在岸上也在水里”。 长江流域重化工密集，长江经济带据沿江省市有关部门统计，长江经济带2007年-年累计增加化工领域项目1.6万个，其中1/4分布在海岸线5公里范围内 长江沿线配置了62个化学工业园区，生产和运输危险化学品种类达250种 固体废物、危险废物未得到比较有效的处置，部分地区露天堆砌炉渣、生活垃圾、防渗解决不了，尾矿库安全风险大，严重威胁长江生态环境安全 (三)地区间产业间单打多，政府公司公众协同都治疗少的政府层面，各地基本立足于当地功能和利益，协同联动不足，“各家扫门前雪”，对其他地区废物“敬而远之”，拒绝地区间转移。 在公司层面，大多立足于单一产业开展废弃物处理，公司面临着跨区域运输困难、技术瓶颈难以突破、环境保护处理价格高、跨区域立项难以批准等问题。 在公共层面，由于“易懂”的分类知识不足，大众参与垃圾分类，“口号多，行动少”，平民在垃圾解决项目中的“回避邻居”效果显着 总体来看，产业间、地区间及政府、公司、社会协同管理体系还没有建立 (四)从防止常态化污染的关心多、应急处理和长期共同管理关心少的常态化管理来看，各地综合考虑当地人口规模和医疗机构数量、医疗垃圾日常发生量和解决价格等因素，建设了基本满足本地区常态化管理的医疗垃圾集中解决设施 但从应急管理来看，突然新冠引起的肺炎疫情暴露了我国医疗垃圾应急处理能力明显不足、医疗垃圾与危险废物协同、固定设施与移动设备协同及相邻地区固体废物区域协同处理性差等问题。 另外，黑龙江“3.28伊春鹿鸣”尾矿泄漏重大突发环境应急预案也对中国固体废物应急管理提出了更严峻的挑战 三、全面执行新固体废物污染防治法的对策建议(一)基于全生命周期和生产者责任扩张制度，全产业链共同管理固体废物一是“十四五”期间再生原料和产品宣传采用制度，源变革性技术开发和易于循环的产品生态设计 二、完全销毁电力电子基金征收补助金的方案，处理资金审查支付时间过长(一般在1年半以上)、公司资金周转困难的问题。 三是通过城市措施，处理制约垃圾全过程分类解决的设施、场所、人员、物流、低价补贴等问题。 四、要点颁布领域强制性清洁生产审查政策措施，全面落实新《固废法》提出的“污染负担大体”，实现基层管理向源头预防管理、清洁生产和资源化利用全过程管理的转变 (二)基于水、气体、土壤、固体废物多环境因素，全要素系统在推进固体废物污染防治的管理思路上强调“以废治废、废为宝”，从“三废”协同管理的角度，全要素系统推进固体废物污染防治， 实际上，关于科研机构和固体废物的产生、综合利用、处置机构，从污染综合诊断、工艺流程优化、多因素协同管理等方面开展共同工作，统一处理处置中的废水、废气、余热、蒸汽、污泥的循环利用问题，计划 (三)根据要点、难点、痛点问题的针对性，建立市场导向的全主体多元联合治疗体系，首先聚焦要点领域，开展红土、尾矿、医疗垃圾等要点品种综合利用基础研究和技术成果转化，准确防治污染、科学污染、防治 其次，加强诉讼方向，加强对地方的指导合作，切实处理地方政府和公司害怕中央环境保护审计但“有想法，没办法”的困境 最后，强调共治共享。 一是加强相关产业之间的资源结合、原料互补性、生态链接，实现从“单一管理”向“综合利用”的转变。 二是加强区域合作，排除区域“行政管理”的几点，确立“区域共同治疗”理念，共同处理大城市“无法利用”的周边城市处置设施“吃饱”的痛点。 三、借鉴长江水生态保护补偿试验的经验，强调可操作性、评价性，以等级评价结果为标准，建立根据地产面向市场的废物跨区域转移处置的横向补偿机制。 四是造福民众，提高公共参与度，在垃圾焚烧场周围建设公共设施，提供优惠电价，解读“近邻回避效果”。 (四)根据新基础设施和新型城市化建设的契机，加快医疗垃圾应急处理设施的建设，国家以加强新基础设施和新型城市化建设为契机，统一考虑常态化和应急管理的诉求，先行规划科学设计、系统配置，以县域为单位在相邻县区( 统一建设医疗垃圾处理设施，实现资源共享，处理和加速当前医疗垃圾处理能力配置不平衡、设备老化等重大现实问题。 (作者抗旭东系中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心环境学博士) 主要从事循环经济、固体废物污染防治和资源化、乡村振兴、县域绿色快速发展等理论和政策研究 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )