【热门】智库｜杨保军：中国新型城镇化战术

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我国要继续以城市群、都市圈为主体的形态，保持以特征地区、中心城市为重点的整体方向，使数量、规模相对适宜，使空间相对均衡。

城市群的管理不能把关注点限定在经济合作、生态管理等行业。 医疗资源配置必须更互联网化、多中心化。

重视“15分钟的生活圈”，上下结合社会在突发公共卫生问题上的整体应对能力，动态多元化。

——新型城市化是管理能力现代化、应对大型突发公共事件的必由之路。 在人的健康美好的生活中迅速发展是新城市化的核心意义。

中国城市化的背景

几年前，美国经济学家预言有两件影响21世纪的大事:一件是美国的高科技，另一件是中国的城市化。

当时听到这句话的时候，我们只是知道中国将迎来城市化的高速发展时期，那会对世界产生什么样的影响呢？ 那时，还没有像今天这么深的感觉。

近代世界史可以看作是世界城市化的历史进程，从西欧走向其他地区。 近30年世界城市化的主网站转移到中国，2009年世界城市化水平肯定超过了50%。 也就是说，这个世界从这一年开始进入城市时代。

1800年世界城市人口为5000万人，城镇化率约为5.1%；

1900年世界城市人口达到2.2亿，城镇化率约为13.3%；

2009年世界城市人口达到34.2亿，城镇化率首次超过50%(50.1% )。 (资料来源:联合国《城市化报告」()

年，世界城市化率约为55% (数据来源:联合国经济和社会事务部( un desa )“年世界城市化趋势”)。

城市化进程因技术进步、新闻传播而加速，从初期的英国约100年完成，到德国80年，到墨西哥45年，到韩国35年……越来越快。 因此，世界上规模最大、速度最快的城市化进程发生在过去30年里，平均每年有1000多万人从农村进入城市，带来经济的迅速发展、消除贫困，也给城市基础设施环境带来了一定的压力。

这种加速在中国城市化中更明显地出现，到年中国城市化水平接近60%，城市生活人口规模达到8.3亿，这是个大数字。 这种高度压缩的城市化进程面临许多问题，在有限的时间内被压缩。

资料来源:苏红健等《改革开放40年中国城市化的历史，启示于展望》

世界上最大规模、最快的城市化进程

从1990年到1990年，中国城镇化率的提高速度在30年间几乎每年达到1个百分点。

年，城镇化率首次超过50%，城镇人口规模约6.7亿，中国社会结构开始发生历史变革。

年，城镇化率为59.58%，城镇人口规模约为8.3亿。

到了今天我们为什么要建议新的城市化？

中国30多年前的城市化模式是不可持续的，所以我们进入“下半场”。 进入下半场，有历史迅速发展的阶段性特征，和我们面临的一点资源环境的压力和挑战。

一个国家的基本国家的状况形成了一个国家的城市化模式和进程。 对中国城市化有深刻正确的理解，就必须了解中国国情的特殊性，有一些优势。

1 .中国城市化有巨大规模的体积

世界人口地图

图来源: germadnik/map-world-population /

人口规模是世界第一

年全国总人口为13.95亿，约占世界的1/5

城市人口是8亿3100万

世界第二大经济大国

全年gdp 90.03万亿元

-比上年增加6.6%

国土面积居世界第三

-国土约963万平方公里，领海约470万平方公里

-相当于整个欧洲的国土面积

中国的人口规模是世界第一，经济规模是世界第二，国土面积是世界第三，综合这三个要素来考虑的话，通常的经验是不容易理解的。 中国的总人口超过欧洲，在欧盟是十多个国家，中国是一个国家，但不一样。

2 .高度紧张的人际关系

年世界耕地统计图(人均公顷数)

图源:联合国粮食及农业组织

人均平均数很少，资源相对不足

人均耕地面积只有0.1公顷，不到世界人均水平的1/2，欧洲的1/4，世界排在第126位。

可开发的备份资源很少

全国耕地备份资源以零散分布的耕地为主，集中连片备份资源只占总量的35.3%

中国国土面积大，但适合人居的优质空间占有率不高，平原地区占有率不足20%，有大量的高地地区、沙漠等，如何有限利用中国有限的资源，推动了经济的可持续快速发展，让我们的人民居住

在中国推进城市化的过程中，人际关系高度紧张，在中国思考问题必须掌握一个原理，即数定理，无论任何事件多么小，考虑到14亿人口，那都是大事。 相反，如果更大的数量除以这么大的人口基数，人均会变小。 这是我们考虑中国问题时必须注意的。

3 .明显的地区生产能力差异

中国东南西北差距很大，年轻时地理学家胡熙庸画了一条线，把中国分成东西，这条线有其规律，东部空间土地面积占40%，人口占94%，西占60%，人口仅占6%，这条线

4 .中国特有的城乡二元结构

中国城乡二元结构除了影响中国的土地、税收、制度外，在一定程度上还影响中国城市化的过程和规律。 例如，中国城市对土地财政的依赖严重，不太容易摆脱。 这也是我们接下来需要改革的地方。 如果不能进行比较有效的变革，城市的可持续快速发展就会成为严重的问题。

图来源: image，百度

城乡二元户籍制度

农业户口和非农业户口的区别，城乡收入差距很大

2.88亿农民工在城市公共服务的保障不足

划分税制和土地财政

中央财政与地方财政的区别

土地财政使中国城市成为了增长的机器，但价格低、高速、粗放的增长

5 .悠久的农业文明和乡土情结

梁启超说:“由欧洲国家、积市组成。 中国的国家建立了家乡。 ”。 中国有几千年的农业文明，中国人往往有深厚的乡土情结，中国乡村搭载了农耕文明堆积的空间载体，所以中国的城市化不能单纯强调工业文明，不能把工业文明置换成农业文明。

浙江松阳平田古村

图来源: k.sina

中国城市化的优势

中国城市化有四大优点

1 .大国城市化

13亿人口迅速发展中国家实现城市化，人类历史上史无前例。 而且中国又多又杂的程度又高，是多种地形类型和多民族国家，因此我们注意中国城市化的时候也能看到，其模式、特征不同，换句话说多样化是一个优势。

2 .半城市化

据统计，中国60%的人口住在城市，但有些人口半城市化。 也就是说，他在城市工作和生活，但他没有达到城市市民应该享受的公共服务和权利，可以说是两栖类的团体。 带来社会不公平，而且抑制了一个身体的潜力，所以有必要处理。

农民工:特殊两栖类集团

中国农民工人数达到2.88亿，其中外出农民工1.7亿，有稳步增加的趋势

-“半城市化”状态:“进不去的城市，回不去的乡村”比农村人口更具备定居城市的条件

图来源: blogs-wsj-com

引起了很多社会问题。

农民工在社会保障、儿童教育等行业很难享受市民待遇

潜在费用的诉求难以释放，城乡双重占地的问题难以处理

春运期间巨大的人口流动量，农村留下了孩子、妇女、老人问题等社会不稳定的风险

3 .政府主导型城市化

中国政府对中国城市化的影响及其主导力量非常强。 那是因为掌握了多个资源。 国家方针和地区政策深刻影响城市化的迅速发展，如计划经济时代的“先生产后生活”、“上山下乡”等，长时间“严格控制大城市的规模，抑制城市化的迅速发展。 形式多样的地区政策(经济区、特区、新区等)对地区城市化的迅速发展有直接促进作用，但也有部分地区城市化发展为“造城运动”的地区。

政府掌握各种资源的支配权，对城市化的方向、要点、速度有重要的控制作用。 这种优点具有高快速的发展效率，但各级城市的快速发展受到行政权力支配的严重制约(小城市的快速发展和无力感是典型的现象)，市场的资源配置作用没有充分体现出来。

4 .“三农”问题高度敏感条件下的城市化

“三农”是农业、农村、农民，在城市化进程中，一方面是城市的繁荣，另一方面是乡村的衰落，这是二元结构带来的。

图来源: mt.sohu

三农问题是中国的根本问题

“三农”问题对国家繁荣和长治久安有决策意义。 现在农民人口约5亿6千万人城市化率即使达到70%，也将达到4亿人以上

乡村空间重构:随着城市扩大建设边界，城市周围的农田被蚕食，征地矛盾不断。

全球谷物耕地面积(年)

资料来源:世界银行

中国的粮食安全具有世界意义

中国6.5亿吨以上的粮食约占世界粮食总产量的23.5% (年中国总人口约18.4% )

年全国进口粮食超过1.08亿吨，依然是世界上最大的粮食进口国。 国内粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大，粮食安全问题不容乐观

将来我们不能忘记农村。 我不能放弃农村。 农业是我们生存的书，所以我们不能给世界带来很多粮食压力。 中国所有的进口粮食，世界粮食价格都会上涨，所以尽量自己处理饮食问题。 当然，还有农民的改善。 农村的复兴也需要考虑。

以上四个现实出现的是

第一，中国城市化快，但质量不高。

第二，中国的城市化很快，但东西之间不平衡，而且迅速发展也不充分。 例如，农民工进入城市的进程太慢，远远落后于土地转换，我们称之为化地不融人，在城市化中称为不融人。

第三，许多城市资源环境承载能力不足，是面临的可持续快速发展的问题。

第四，城乡之间不是对流，而是单向的，如果乡下人去城市，乡村可能会枯竭。

图来源: www-duitang-com

中国方案

中国新城市化的战术选择

既然知道过去的城市化模式很难持续，生态环境压力，社会矛盾积累，资源消耗太多，该怎么办呢？

我们唯一能去的是以人为本，生态优先，绿色快速发展的新城市化之路。 因为在这19大文件中，生态文明建设是我们国家的基本策略。

概括地说，新型城市化不是以地为中心的城市化，也不是以经济为中心的城市化，而是以人为中心的城市化，一定要落在“人”身上。 而且，那是质量型、内涵型的城市化，应该不是数量型、速度型的城市化。

新城市化的核心重要性有很多副本。 我们将其概括为，以比较有效地平衡好人的关系，促进人的城市化为核心，重视高质量的快速发展，以人美好的生活为中心迅速发展。

我们的快速发展都是以人为本，包括尽快进入城市成为市民，享受各种权利的市民，考虑公共服务的均等化，推进人的全面快速发展是我们快速发展的目的。

关于土地，说的是土地问题、空间问题，这次的新城市化不仅仅是城市，还将城市和乡整体统一考虑，大致有6个方面的重点。

1 .必须在全国范围内优化区域城市结构

以城市群为主体，全国有三个大集聚区，这将成为中国城市化的主要阵地。 还有十多个小城市群，根据后来迅速发展的阶段性优势都市圈上市，都市圈相当于发育的中级阶段，城市群是更高级的阶段。

未来展望到2030年城市人口约10亿人，比现在增加3.4亿人，也就是说将来3.4亿人进入城市，其中进入城市群地区占70%，是以城市群为主体的战略。 当然最重要的是城市群之一是京津翼，现在中央正在推进协同的迅速发展。 二是长三角城市群，中央也非常关注。 推进其一体化的迅速发展。 另一个是珠三角、广东港澳大湾区，推动合作共赢和快速发展。

中国“十三五”计划定义的19个城市群

2 .开始生态环境建设

大家应该更多地关注中国的生态文明建设，那不仅仅是理念，也是技术，而是制度安排。 我们现在强调城市在规划设计时，一定要把生态优先、绿色快速发展的理念变为现实。

3 .是开拓城市文化的新天地

中国在走向民族复兴的过程中一定要有多次文化自信。 中国五千年文明的历史，我们有很多宝贵的积累，如何唤醒他们，与我们现在的生活有关，这是我们必须面对的。

图来源: www-flickr-com

4 .建立空间管理的新秩序

这是国土层面，过去中国要不断开发，使整个国土空间不平衡，通过多规一体化，通过规划机构的改革，我们要重建空间管理秩序，推进更高的管理水平。

图来源: www-jetsetter-com

5 .必须建设美丽的新房子

城市是市民生活的故乡，它不是经济的主战场，而是生活的故乡，如何使城市成为深受人们喜爱的故乡非常重要，这一点中国也必须考虑。 我们希望中国未来的城市应该追求伟大，但伟大不一定规模大，伟大需要城市文化和资源，希望它变得伟大。

6 .振兴美丽富饶的新乡村

乡村是我们的书，中国的乡村和城市有千丝万缕的关系，所以我们推进城市化的时候，别忘了乡村，相反要和城市积极交流，重新振兴我们的乡村。 年，在年提出的推进城市化的任务中，基本上继续这个构想，有唯一的小变化，过去强调城市群建设，现在根据迅速的发展阶段聚焦于推进都市圈的事业。

图来源: dp.pconline

中间总结

——回归者，这是新型城市化的最基本意义。

城市的主导价值必须从过去转向重视生产转向更重视人们的生活。 城市人才是城市最宝贵的资产，也是推动城市持续快速发展的根本动力，城市化快速发展的中期目标是为了实现人对美好生活的追求，我和规划界的同事一起，为我们更好的生活而努力

原标题:“杨保军:中国新型城市化战术”