【热门】智库研究｜增革新特点：“十四五”粤港澳大湾区优质快速发展路径探

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文|胡荣荣年是我国全面建设小康社会和“十三五”计划的高官年，也是制定“十四五”计划，开始准备全面建设社会主义现代化强国的年。 要在充满不明确性的世界上推进中国经济的优质快速发展，实现预期目标，必须切实实施创新驱动的快速发展战术，扩大内需战术和区域协调的快速发展战术，不失时机地促进产业循环、市场循环、经济社会循环，促进中国的 以国内大循环为主体，形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，创造中国经济新的增长极，参与中国经济的国际合作创新和竞争特点 |挖掘内需潜力是广东港澳大湾区优质快速发展的战术基点党的19大首次正式提出区域协调快速发展战术，广东港澳大湾区的建设作为中国区域协调快速发展战术的重要组成部分，由习近平总书记亲自规划， 在中央决策的部署和统一协调下，粤港澳三地在互联、协调机制、制度联系等方面取得了重大突破，形成了大湾区共同建设态势。 数字经济、智能制造、区块链等新产业的新业态塑造了大湾区的创新生态，大湾区产业体系完善的三地政府和广大民众携手形成了快速发展大湾区的共识，中西多文化融合取得了新的进展。 对外开放水平持续提高，国际商业互联网更加密集，资本市场和自由贸易市场规模进一步扩大。 “十四五”时期，建设广东港澳大湾区的机遇与挑战并存 当今世界，国际政治经济结构深入调整，全球治理体系面临变革，全球市场萎缩，经济全球化浪潮席卷全球 世界银行在年6月《世界经济展望》的报告中预测，年世界经济将下跌5.2%，为“二战以来最严重的经济衰退”。 世界贸易组织预测今年的世界贸易将从13%减少32% 作为我海外志向度最高的经济地区和对外开放的重要窗口，广东港澳大湾区面临着“世界经济不明确的不稳定因素增加，保护主义倾向提高”等重大外部挑战。 在此背景下，我国经济转型的升级蕴藏着巨大的内需潜力 从中长期来看，调动国内诉求的机会，把握国际竞争的积极性，是我们有效应对世界市场萎缩的“最大潜力” 我国开始进入工业化中后期，产业升级和成本升级蕴藏的巨大内需潜力不仅成为广东港澳产业结构变革的“压载石”，也成为广东港澳大湾区优质快速发展的重大机遇。 在外部诉求锐减、香港和澳门国内费用市场基本饱和的情况下，依托广东作为香港、澳门的经济腹地和内陆桥梁，提高粤港澳货物和服务贸易的自由化水平，尽快实现粤港澳市场的一体化，香港 共享内陆费用大市场，对释放中国内需潜力产生牵引作用，是解读《广东港澳大湾区快速发展计划纲要》中提到的“过剩生产能力”。 随着粤港澳大湾区建设的加快，粤港澳三地之间合作的空间越来越大，湾区内资源共享、合理分工、合作迅速发展，正是时候 21世纪初，中国内地加入世界贸易组织以来，内地经济开始与世界市场直接对接，香港和澳门以前作为自由贸易港连接内地和世界作用的重要性日益下降 香港提出了向高新技术产业转变的措施，比内地许多城市开始得早，但由于缺乏顶级设计、长期计划和内部共识，最终未能执行 之后，香港的经济结构过于依赖金融服务业，楼市的租金大幅上涨，推高了公司的经营价格，高端服务业和高新技术产业始终无法形成规模。 这是因为出现了结构性失业、贫富差距扩大、社会矛盾深化等一系列社会问题。 香港港口的集装箱吞吐量被深圳港超过，香港国际机场的地位也明显下降 另外，大湾区的建设依然面临着跨区域、跨制度合作机制的障碍，例如大湾区三地还没有科学技术创新和产业升级的统一计划，在数字经济行业，关于跨境数据传输的要求和标准还没有统一。 因此，为了增加广东港澳大湾区优质快速发展的新特征，只有立足三地特点，加强三地协同联动，以高起点制定“十四五”大湾区的计划，创造国际一流湾区和世界级城市群，才能实现全球化的中国和世界的 |加快产业循环、区域产业一体化布局的形成作为中国改革开放的先行地区，广东港澳大湾区已经具备了比较完善的产业体系 香港和澳门拉动内地改革开放的历史机遇，逐步发挥比较特点，加快以制造业为重点的产业转移与合作，使珠江三角洲成为世界闻名的加工制造基地和产品出口基地，成为服装鞋帽、玩具加工、食品饮料和石油化工等 形成了无人机和机器人、新能源汽车等创新产业集群，使广东省一举成为内地第一的制造业和第一。 2008年国际金融危机后，粤港澳产业结构开始面临转换压力，特别是香港实体经济萎缩、产业结构进一步金融化和虚拟化、粤港之间历来产业合作互补性下降。 广东港澳在早期以“前店后厂”式资源要素对接为主的合作模式之后，在竞争中走向价值链中高端产业合作，需要大湾区层面的整体规划 广东、香港及澳门先进制造业和现代服务业的互补特征是大湾区产业循环的内生动力 在产业转型升级中，大湾区的四个主要城市各有特点，各有短板和弱点 香港大学密集，基础研究能力强，以人才、科研、资本、法治等创新因素达到世界水平，但没有世界性的科技公司，科技成果产业化的问题一直困扰着香港。 深圳是中国特色社会主义的先行示范区，已经初步形成了以公司为主体、重视市场的产学研紧密结合的科技创新体系，但缺乏研究型大学、世界级的基础科研平台和大科学装置。 广州的大学和科研平台资源丰富，但缺乏国家级龙头公司，科技创新成果转化体制制约较多，产业技术创新能力不足 澳门是世界著名的旅游胜地，现代服务业高度发达，但需要通过科技创新推动产业适度多元快速发展，培育新的经济增长点，逐步改变博彩业“一业独大”的格局 除了四个主要城市外，区内其他城市的产业结构以制造业和以前流传的产业集群为主，许多公司位于全球价值链的低端 创新驱动是世界一流湾区经济形成的内生动力机制 从世界一流湾区的发展过程来看，依赖因素获得增长红利的空间越来越小，其经济增长的可持续性是通过创新驱动实现的 受反全球化、贸易保护主义、新冠对肺炎疫情冲击等因素的影响，相关国家有可能加大海外制造业的回归力度，在世界上出现产业链、供应链区域化、本土化的趋势 大湾区很多制造公司不仅面临着生产要素价格持续上涨的压力，还面临着作为东南亚代理公司的挑战和发达国家制造业回流带来的冲击 为了有效地防止世界产业链供应链的断裂重构、以前流传下来的外贸产业面临被替代为竞争等潜在风险，需要面向国内市场，促进产业循环，加快区域产业一体化布局的形成 着力构建产业转型升级的内生动力机制，通过产业整合和分流，形成合理的分工、有竞争力的区域产业一体化布局 随着大湾区产业合作的推进，香港创新互联网上的创业价格高、公司资源少、制造环节不足、市场空间不足等问题，通过两个创业空间和资源共享，产业链上下游公司合作，开拓更广阔的腹地 香港、澳门金融、文化旅游、航运物流等特点产业深入融入大湾区产业循环有助于广东服务业转型升级 广东的科技创新能力和战术纵深缺乏港澳，为大湾区提供大部分市场和本土人才 广东港澳大湾区是中国制造业门类最完善、产业链最丰富、市场化最活跃的城市群，历来传入产业集群和创新型产业集群，总体从科学规划区域经济，吸引要点产业集群，打造相应的产业集群 大力建设全球影响巨大的国际科学技术创新中心，向全球价值链高端前进 大湾区部署重大科技基础设施，纳入国家“十四五”计划。 瞄准科技前沿，围绕网络和通信、人工智能等重点行业，培育利益共享的产业链，建设有国际竞争力的现代产业先导区，实现关键技术的自主控制。 加快“粤港科技创新走廊”建设，使粤港澳科技创新资源集聚于产业链高端的港澳参与大湾区各类国家产业创新平台建设， 支持共同开展共性重要技术难关进一步落实大湾区内港澳科学创公司同等国民待遇支持港澳参与国家科技成果转化示范区建设，共同建设科技成果转化平台，大湾区 支持公司生产设备的反复更新。 并通过广泛应用节能减排的装备和技术，实现大湾区绿色的快速发展。 |顺利市场循环，加快区域要素市场一体化正如习近平总书记指出的那样，在新形势下促进区域协调的迅速发展，“发挥各区域的比较特征，促进各种要素的合理流动和有效集聚，增强创新的迅速发展动力” 《粤港澳大湾区快速发展计划纲要》深化珠三角九市与港澳全面实务合作，促进人员、物资、资金、新闻方便有序流动，为粤港澳快速发展提供新的动能，比内陆和港澳更 依托一体化要素市场建设国际科技创新中心是世界一流湾区的建设规律和快速发展趋势 湾区经济的生成是来自深港湾区和周边密集的港口群和网络、完全的物流基础设施和市场制度、各种专业市场、金融市场等资源发表和基础设施的魅力 世界级的大湾区有科研和教育机构、创新的国际化领袖 纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区依赖自身资源，三次挖掘科技革命的历史机会，陆续实现了从港口经济、工业经济、服务经济向创新经济的飞跃 海湾地区经济的发展很大程度上依赖于基础设施辐射互联网、客船吞吐量规模、高端消费集团等要素资源的凝聚，在这个过程中，市场布局机制是海湾地区经济形态在快速发展过程中形成的具有决定性作用的运行机制 湾区城市在对外开放中，首先聚集市场新闻和人才资源，激发创新活力，产生各种研发机构，不断创新成果，逐渐成为世界影响巨大的科技创新中心。 年上半年，广东省gdp以49234.2亿元稳居全国第一，市场化和国际化水平提高，广东港澳大湾区代表中国南部人才集聚最密集、产业门类比较完善、国际化水平较高的地区，客观上是资本、技术、技术 广东港澳大湾区以公司为主体，构建重视市场、产学研深度融合的区域创新体系，发挥科技创新引擎产生的乘数效应、集群效应和团队效应，吸引、凝聚和快速发展各种高质量创新要素和资源 广东港澳大湾区快速发展计划提出后，中央出台推进创新要素自由流动的支持政策，实施出入境便利措施，开通中央财政和广东省财政科研资金过境港澳路线，科研用品跨境采用、进出口 “十四五”时期需要进一步搞好市场循环，加快区域要素市场一体化 完全创新要素跨境便利有效流动的市场机制 在人员方面，加强内地与香港、澳门口岸部门的合作，在大湾区广东省管辖九市发放往来港澳的人才签名，大湾区内地居民前往港澳从事商贸活动、科学研究或教育活动要简化审批程序和手续。 在物流方面，为科研设备的出入境提供便利，实现粤港澳科研设备的共享共享共享，提高港澳与内地之间的物流报关效率，确立统一的湾区物流技术标准，建立检验检疫标准，利用新闻技术与内地 在资金流方面，以金融风险控制为前提，稳步推进金融市场互联，探索外汇综合账户管理，扩大跨境资产转让业务试点推进科研资金跨境录用便利化，探索大湾区内科资金自由结算， 适当缓和大湾区资金内地到港澳和港澳到内地的双向互动，加强三地之间银行、证券、保险业的合作，实现三种货币迅速转换，推进人民币国际化进程。 三个地区共同建设科研基础数据中心，建设世界一流的“数字湾区” 通过粤港澳电子商务、网络金融、网络教育、远程医疗、网上娱乐等数字经济产业链、支付链和数据链，促进粤港澳科技和市场供求新闻的共享，大湾区大数据中心 数字经济是人类在科学技术迅速发展特别是新闻技术最新迅速发展的基础上融合下一代新闻技术和经济活动形成的人类历史上的最新经济形态 深圳数字经济规模大，技术领先的特点一一发挥，结合香港完整的数字资产交易法和金融制度的特点，双方合作建设深港数字化经济核心区，把握数字产业链的高端和核心环节 整合工业大数据、产业大数据、城市大数据、政府大数据等数据资源，使广东港澳大湾区的建设成为世界数字经济快速发展的领导者 |顺利经济社会循环，加快大湾区城市群协同管理新结构经济社会循环的形成，是更高水平、普惠民生的动态循环 广东港澳大湾区城市各有特色，社会经济形态多样，有很强的互补性和很大的差异 广东港澳大湾区包括港澳和珠江三角洲9个城市，有“一国两制”的香港、澳门两个特别行政区。 有深圳、珠海两个经济特区有南沙、前海水龙头、横琴三个自由贸易试验区，还有很多制造业发达的珠江三角城市 在由一个国家、不同制度、不同货币区、不同关税区组成的许多复杂的制度环境中，存在着如何完全调整协调机制的艰巨任务 需要探索多种主体参与、多种管理模式共存的大湾区城市群管理机制，加强规则联系，加快重大基础设施互联，提高经济运行质量，实现资源配置优化。 治理协调机制是湾区经济快速发展的客观要求 在经济全球化的大背景下，湾区经济往往是多转、多层城市群 在区域管理方面，世界一流湾区形成了共同快速发展的整体合作力量 旧金山湾区为了协调湾区内各城市之间的矛盾和问题，推进湾区协同的迅速发展，建立了旧金山湾区政府协会、大城市交通委员会、湾区保护和开发委员会以及区域水资源质量管理委员会的专业委员会等区域管理机制， 海湾地区城市在对外开放中首当其冲，达到一定规模后，对周边地区产生溢出效应 全球港口需要全球腹地的支持，否则不太容易繁荣 海湾地区城市在对外开放中首当其冲，达到一定规模后，对周边地区产生溢出效应，海湾地区城乡腹地紧密依赖，形成共同快速发展的良性循环 “十四五”时期要搞好经济社会循环，形成大湾区城市群协同管理的新格局，更好地服务“一国两制”大局 加快实现更有效的跨境协调机制和运营模式 现在的“机制体制完善”，由国家快速发展改革委员会和广东港澳四方共同签署协议推进 未来广东港澳大湾区的管理需要在三地政府合作方面构建区域政策体系，三地科技、商务、法务等主管部门共同建立专业合作班，构建民生主导的、敏捷高效的管理合作体制，定期召开协商会议， 在海湾地区城市交通系统一体化规划和建设、跨境基础设施联系、空间规划和利用等方面，通过区域间组织的协调推进大湾区域规则的互联互通，实现整体优化。 着力改善民生，提高人民生活质量和大湾区向心力 在“一国两制”框架下，形成多元包容、有序、高效的管理体系，提高大湾区的公共管理效率 更好地发挥政府间合作机制的作用，大大改善政府与社会的关系，发挥民间组织的作用，发挥现有的协会、商会、联盟等作用，构建新的民间交流平台，各种主体间的信息表达对话机制 依托深港科技创新合作区、粤澳合作中医药科技产业园等跨境科技创新合作载体先试，打破行政区划和管理体制壁垒，创新区域间财税共享机制。 聚焦改善民生福利，推进广东生活港澳居民在教育、医疗、养老、住宅等民生方面逐步实现与港澳联系的交通、新闻、能源、水利等基础设施建设，功能完善、高效、高效 健全三地青年创新创业交流合作机制，建设广东省深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工厂等，支持构建港澳青年创新创业平台和企业品牌活动。 提倡绿色低碳的生产生活习性，在大气、土壤、水资源、海湾、食品安全方面合作治疗，使天更蓝，使山更绿，使水更干净，使环境更美，使大湾区内各种生态景观互映，港澳和内 作者单位:中国社会科学院现代中国研究所复印来源:《中国快速发展注意》杂志年第19-20期合刊照片来源:中新社凝聚智慧创造价值传达文明国研智囊团是国家高端智囊团建设的背景，国务院快速发展研究中心直属单位中国快速发展 国研智囊团依托国务院快速发展研究中心国家高端智囊团专家的特点，整合国家部委和首都大学智囊团资源，迅速发展以智囊团为核心业务的文化产业，咨询研究、出版媒体、。 国研智囊团论坛是国研智囊团企业品牌智囊团交流平台，成为中国智囊团领域的知名企业品牌 作为国研智囊团企业品牌的运营机构，国研文化媒体集团由国务院快速发展研究中心批准设立，注册资本1亿元 地址:北京经济技术开发区荣华中路22号院中国智库创新科学园亦城富中心1号楼7楼网站: guoyancm邮箱: guoyancm@guoyancm电话: 010-67889142喜欢这个文案的人，原标题:“西