【热门】智库视点｜防范化解风险是我国“十四五”期间及以后的重要任务

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文|刘尚希人类社会进入了风险社会时代 风险社会的基本特征是不明确性 年初突然发生，至今仍遍布世界的新型冠状病毒大爆发表明，整体不明确性加强，世界经济衰退，全球治理陷入混乱，百年来从未有过的巨大变化加剧。 这给我们带来了寻求变化、寻求快速发展的机会，意味着很大的风险。 风险带来价格、损害和损失，是对我国可持续快速发展的威胁 降低整体不明确性，化解公共风险，为我国快速发展构建可持续的明确性，成为我国“十四五”期间及其以后的重要任务 |由于不明确性，人们为了得到集团明确性的风险意识由来已久，但“风险理性”真的没有迅速发展，风险思考不发达 集体公共风险合理性特别落后于个人风险合理性，临时应急措施已成为基本的集体行动方法 其实，所有的危机都是我们已经构筑的明确冲击 2008年国际金融危机发生以来，世界陷入了低增长、低利率、低通货膨胀和高负债、高风险、高度不明确的状态，基于明确世界观的现代经济学体系很难说明现实和指导实践 瘟疫带来的冲击是带来全球治理和快速发展的混乱、衰退 面对一个不明确、充满风险的世界，新的认知和理论创新，特别是公共风险的合理性是必不可少的 我们从过去的快速发展经验中领悟到一个道理:在未知的风险世界中，国家快速发展的明确性是我们必须不断努力构建的 除了用探索和创新来抵消公共风险以外没有别的途径 今年疫情的冲击前所未有，我国对这种公共风险取得了很大的效果，有赖于这种探索和创新精神 改革开放的过程实质上是解决公共风险，探索和构建国家快速发展的明确性的过程 我们的法宝是解放思想，超越过去构建的经验明确性和理论明确性，以公共风险意识不断构建新的明确性。 回顾历史，仰望一切明确的未来，也不清楚 过去的成果、经验和理论只是历史的明确性，很难应对将来的不明确性和公共风险 只有打破框框，才能开辟血路 我国四十多年高速发展的明确性就是这样构建的 建立经济特区、社会主义也是市场经济、多种制经济共同快速发展，实行以劳动分配为主的多种分配方法，共同分享，建设绿水青山为金山银山等一系列理论创新和实践创新，为中国持续快速发展 只有当我们的思考和意识从不明确性出发时，才能得到我们需要的集体明确性。 相反，如果我们的思考只从明确性出发，思考就会固化，我们得到的是迅速发展的不明确性，也有可能面临危机。 这是历史的辩证法，也是迅速发展的基本逻辑 世界历史进程打开了不明确性模型，解开明确性的速度越来越快，世界秩序和快速发展的不稳定将使我国巨大的车轮不断动摇，引起巨大的摇晃 我国的迅速发展就像登上珠峰，越到“半山腰”，面临的各种不明确性和风险越大，只有通过改革开放的全面深化和制度创新，才能确保我国迅速发展的明确性、稳定性和持续性 |要降低快速发展的价格，公共风险管理整体上很重要，国家快速发展的价格取决于公共风险 公共风险越大，国家快速发展的价格越高。 公共风险越小，国家快速发展的价格就越低 公共风险转化为公共价格或宏观价格成为快速发展的可持续最大制约 从现在全球扩散的新冠引起的肺炎疫情来看，对世界快速发展的负面影响越来越严重 世界许多国家陷入如此严重的经济衰退和社会动荡，世界分工与合作体系被打破，世界产业链的供应链在不同程度上中断了 加上地缘政治影响、中美关系恶化，传统经济金融全球化逆转了风险全球化 在小病毒面前，原秩序不堪一击，疫情这种难以预防控制的公共风险转化为巨额价格，成为世界未来快速发展的严峻挑战 公共风险之所以成为迅速发展的价格是因为人们的期待和行为习惯改变，资源配置偏向于预防潜在的损害和损失。 例如，银行面临风险，需要准备。 公司面临风险，面临必须准备降价的感染风险，必须保持距离，消毒环境等价格。 公共风险水平越高，微观主体的价格越高，国家快速发展的价格就越大 这需要公共风险管理机构发挥作用，对冲公共风险，降低国家的快速发展价格 公共风险不是从天上掉下来的，而是在经济社会活动中产生的 规则和秩序提供明确性，可以对冲公共风险，降低公共风险水平，降低宏观价格。 如果以往的规则和秩序被打破，不能提供明确性，公共风险水平就会急剧上升 在这样的宏观环境下，微观主体的经营价格、交易价格扩大，国家的迅速发展减速、停滞 宇宙学家霍金说，世界的本质不明确 我们在一定的时空条件下构建的明确性都是暂时的，通过公共风险管理机制防止“防患于未然”，不断升级“事后”，即过去构建的明确性，主动降低将来的不明确性和公共风险水平，迅速 否则，等待我们的是公共危机。 由新冠引起的肺炎奇袭也是我们没有预料到的。 核心技术被扼住了脖子，供应链被中断了，全球化的急剧曲线超出了传统经济全球化的逻辑。 这些都将成为我国快速发展中的公共风险，转变为快速发展的价格，牵引我国的可持续快速发展 出乎意料的是，根本原因是理论上没有基于公共风险的分解框架，风险是“看不见”的，也谈不上公共风险管理机制的建立 公共风险管理机构不是外在独立的，必须纳入国家战术、计划和制度 适时调整国家战术、完全计划和创新制度，是公共风险管理的基本和基础，也是迅速降低发展价格的关键 战术过时带来的风险是最大的风险，制度缺陷带来的风险是来源的风险，这些公共风险往往转化为最大的快速发展价格 转向以国内大循环为主体的双重循环的迅速发展是防范战术风险的战术措施 平时所说的制度价格，其本质是制度缺陷引起公共风险引起的各种交易价格和社会价格 因此，建立公共风险管理机制，不要新建炉子，而是把风险思考、预防理念作为战术计划的制定、各制度设计的核心思考和理念，渗透到战术、计划和制度中，重视公共风险，实施战术、执行计划和 这也意味着对改革也提出了新的要求 深化改革不仅应该重视“已经”的问题，更应该强调重视“事前”的风险 如果预防扎实，应急事件和课题将大幅减少，可以避免巨大的迅速发展危机 可见全面构建公共风险管理机制实质上纳入了全面深化改革和制度创新的工作中。 必须进入新的快速发展阶段，以不明确性把握整体和全球，以公共风险为思考问题的基点规划未来，避免单方面的“工程思考”渗透到对未来快速发展的计划中 以前传下来的明确性已经消失，国家的迅速发展为了降低迅速发展的总价格需要不断构筑新的明确性 快速发展目标的最大制约是公共风险、公共风险的最小化，是快速发展价格的最小化，即快速发展目标的最大化 从这个意义上来说，公共风险管理是国家迅速发展的价格管理 不引起快速发展的波折，提高可持续快速发展能力，公共风险管理在新的快速发展阶段变得越来越重要 |建立公共风险管理机制必须纳入“十四五”计划实现第二百年快速发展目标，“十四五”是重要的五年，构建公共风险管理机制刻不容缓。 一是“面向风险”应该优先于“面向问题” 多次引导问题非常正确，但不全面 一般来说，我们面临的问题是“已经”、明确的，处理“已经”的问题并不能防范风险 风险是不明确的“防患于未然”的问题，可能会产生潜在的损害 防范风险，就是预防问题的发生 减少问题，必须防患于未然，优先预防 这无异于减少疾病。 只有这样才能使我国的快速发展保持可持续的状态 二是沙盘导出快速发展过程中的公共风险，形成具体的风险防范方案 2003年SARS后，各行业制定了相应的应急措施 这是一大进步 应急措施是危机发生时的行动方案，包括明确应急应对水平、储备应急物资等，但与风险防范措施不相等 风险防范的目标不是不引起危机，而是两者的性质不同 只有防止风险，才能减少应急措施 减少疾病比疾病后的治疗更重要 但是这个常识经常被忽视 目前，风险防范方案比应急方案更重要 三是防风的危险是更重视制度安排和长期机制 理论上，公共风险是伴随制度缺陷的 生产关系随着生产力的迅速发展不断调整，制度也需要与时俱进 改革是推进制度完整性的根本方法，改革滞后，公共风险增加 在这里，只有加快改革的步伐，建立长期机制，才能减少和降低公共风险水平，降低迅速发展的价格和阻力。 现在面临着改革和风险赛跑的局面，可以说改革只有战胜风险，才能赢得我国快速发展的先机 四、在国家各项决定中，公布相关政策、改革方案时，必须加入公共风险判断的强制程序 现实中，决定风险发生是一般的现象，如废弃风险的发生风险、部门决定“合成错误”的发生等 所以，防范公共风险首先要预防决策风险，不要盲点决策中的风险 公共风险管理机构应当规定不作出公共风险判断的决定草案不得发行。 现在我们是一点重大项目，开始了社会稳定风险判断，但不能对所有的决定进行公共风险判断。 必须尽快实现全面的复盖。 五是区分公共风险和个人风险，明确风险责任 防范公共风险是政府的责任，个人风险是公司、家庭和个人的责任，不能混淆两者 明确这两个层次的风险是构建公共风险管理机制的前提条件。 要明确不同主体的风险责任，防止道德风险和风险防范中的相互依存 发生缺位、越位、错位时，公共风险管理无效，产生更大的风险 六是连接物理空间和虚拟空间，通过数字技术支持公共风险管理 公共风险管理需要加快数字政府建设。 实体空间应该与虚拟空间结合，有机地融合大数据、云计算、人工智能等数字技术和公共风险思维，应用于公共风险管理的全过程，提高公共风险的监视、识别和预警能力。 作者为中国财政科学研究院院长、教授制作了《中国快速发展注意》杂志特务编辑委员会的复印件来源:北京日报顾客方面年10月12日的照片为网络=====中国智囊团china think tank=====关注和“中国智囊团” 《中国智囊团》《中国快速发展注意》都是中国快速发展出版社旗下的连续出版物 《中国智囊团》是由国务院快速发展研究中心领导、中国快速发展出版社出版的、具有杂志优势和思想库色彩的智囊团论丛 决定者越来越理解民间的声音，决定文案和过程被设计为给予越来越多的人们理解和同意，在政府、理论界和民众之间架起桥梁。 《中国快速发展注意》是由国务院快速发展研究中心主管、中国快速发展出版社主办、《中国快速发展注意》杂志社出版、以快速发展为主线、以经济为要点的综合月刊，具有前瞻性、权威度和可读性。 喜欢这个复印件的人，也喜欢原来的标题。 “智囊团的观点|规避风险是我国“十四五”期间以后的重要任务”中阅读原文 。