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文|陈少强尚翠艺党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和第2035年远景目标的提案》(以下简称“提案”)。 《提案》在受到“十三五”计划快速发展结果的同时，与国际国内形势相比，与“两个百年”奋斗目标的有机联系良好，内涵丰富，可谓光明。 本文就“建议”的几个亮点阐述学习体验 亮点一:以推进优质快速发展为主题的“建议”，以推进“十四五”时期经济社会快速发展为主题，要把快速发展质量放在更突出的位置，着力提高快速发展质量和效益 与“十三五”计划相比，“十四五”将优质快速发展提高到主题地位，以创新促进经济快速发展的速度向质量的重要转变，将优质主题贯彻到经济社会快速发展的全方位。 (一)从重视快速发展速度到重视快速发展质量的转型年以来，国家提出了经济稳定快速的发展目标，国内经济迅速发展，每年一度达到10.6%的增长率。 《第十三个五年计划》提出“今后五年经济增长保持中高速增长的目标，从年到年经济的年平均增长率在6.5%以上”。 从图1来看，我国经济增长率自年以来一直在下降，用以前传下来的经济增长方法很难维持高增长率，继续“三高”投入带动经济增长的效果减弱，中国经济体量越来越庞大，要素投入 人口红利逐渐减弱，低价工资劳动力的比较特征和结构特征减弱，数量型人口红利逐渐减少 过去的高增长带来了经济快速发展粗放、经济效益不高等问题，经济快速发展的可持续性不足，经济快速发展已经没有现实意义。 国际环境日益复杂，不稳定性的不明确性明显增加，新冠对肺炎疫情的影响广泛深入，世界进入了激烈的转型时期，我国迅速发展的外部环境日益复杂。 为了应对这种变化，“提案”提出了“以推进优质快速的发展为主题”。 优质的快速发展完全抛弃了增长速度，不是降低经济增长速度，而是强调增长速度的稳定性，保持速度和规模的特征依然重要，不会出现大幅度下降的变动 优良的快速发展不仅要看经济的快速发展数量，还要看质量，要使同样的增长速度具有越来越多的优质内涵 《建议》为实现经济快速发展实现新效果的新目标，“在质量效益明显提高的基础上，实现经济持续健康和快速发展，经济结构进一步优化，创新能力明显提高，产业基础高级化，产业链 城乡地区快速发展的协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展”。 这意味着优质快速的发展必须实现均衡性，要求关注经济规模和增长过程，关注增长结果和增长利益。 从关注经济增长的一个维度，转移到关注经济的迅速发展、社会公平、生态环境等诸多维度，另一方面从重视高增长产业、关注产业协同的迅速发展、转移到现代产业体系构建的关注经济增长的要素投入出发，要素生成 (二)当优质快速发展要求涵盖全方位中国经济快速发展进入“新常态”阶段时，习近平总书记说:“新常态是经济行业最重要的表现，不得滥用新常态概念，创造许多新常态、任何文化新常态、旅游新常态等 《建议》确定“经济、社会、文化、生态等各行业要体现优质快速发展”，仅对经济行业提出了传统新常态确定的转变要求，优质快速发展照顾经济社会快速发展的全方位，是经济增长的一个次 《建议》要求创新行业“健全重视创新能力、质量、实效、贡献的科技人才评价体系”。 构建新的快速发展结构是“以创新的驱动、优质的供给引领和创造新的诉求”。 推进民生改善说:“加强就业优先政策，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业。 要改善“建设优质教育体系”的生态，“继续改善生态环境，提高生态系统的质量和稳定性” 只有多行业共同跟随优质的快速发展，才能真正实现优质的快速发展主题 亮点二:以国内大循环为主体，加快构建国内国际双重循环相互促进的新快速发展格局《建议》指出“以国内大循环为主体，加快构建国内国际双重循环相互促进的新快速发展格局”，国内外市场地位 改革开放以来，特别是加入世贸组织后，中国加入了国际大循环，市场和资源“两端在外”，形成了“世界工厂”的快速发展模式 这种快速发展模式使中国长期经济的快速发展依赖于出口拉动，对外贸易依赖度曾经超过60% 事实上，大国对外贸易依存度不能太高 近年来，我国的贸易依存度呈平稳下降的状态，对外贸易质量有所改善，但与美国相比，我国的对外贸易依存度依然很高 作为世界第二大经济体，过高的对外贸易依存度给我国经济的快速发展带来很大的外部风险 近年来，世界政治经济环境发生了加速变化，贸易保护主义和反全球化思潮再次兴起的美国对中国采取了反复的征税关税政策，频繁引起两国之间的经济贸易摩擦，加剧了世界经济迅速发展的波动性，已流传至今 为了降低国际经济的快速发展变动和对外贸易依赖带来的风险，《提案》提出了“扩大内需这一战术基点，加快内需体系建设，促进国内大循环”的新论断。 事实上，中国内需潜力不断释放，5年来最终支出对gdp的贡献率一直维持在50%以上，支出已经与中国经济增长的名符其实成为“压载石” 国内的大循环活力越来越强，国内的费用市场包括巨大的增长空间，把立足点放在国内是切实可行的 以国内大循环为主体应对国际经济快速发展带来的风险并不意味着放弃国际市场，而是统一推进国内海外两个市场的结合，以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局 为了促进国内国际双重循环，《建议》发挥比较特点，以国内大循环吸引世界资源要素，完全利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口，引进外资和对外投资协调迅速发展 这需要继续以“一带一路”倡议为快速发展契机，推进我国服务业对外开放，深入融入全球服务分工体系，通过创新推进国际贸易质量，降低对外贸易依存度，降低国际风险。 为了构建新的快速发展结构，《建议》指出需要以国内为主体，平稳国内大循环，推进金融、房地产和实体经济均衡的快速发展，实现上下游、生产提供。 消除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制障碍 这意味着必须充分调动国内各要素，保证各要素的迅速发展能协同促进国内费用诉求的提高，促进国内投资空间的扩大。 亮点三:全民共同富裕，取得更明显的实质性进展，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民大众的共同期待 邓小平曾经指出，一些地区、一些人首先富裕，推动和帮助其他地区、其他人，达到共同富裕，人民的生活水平从温饱到小康。 进入新时期，习近平总书记开始对比共同富裕化，强调快速发展的充分性、整体性和全面性，十九大报告同样强调“保证全民在共同建设共享的快速发展中有越来越多的获得感，不断促进人的全面快速发展， “十四五”时期要为实现2035年远景目标奠定良好的基础，对共同富裕未来的快速发展提出更优质的要求 《提案》就此提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时，“全民共同富裕，取得了更明显的实质性进展”。 在改善人民生活质量的部分，强调“稳步推进共同富裕”。 强调全体人民是因为我们党在快速发展过程中以人民为中心，为人民谋幸福是我们党永远的历史使命和责任的负责人 强调共同富裕的实质性进展，明显区别于以往低水平的共同富裕 以前我们国家在社会迅速发展和各方面受到限制的情况下，实现了从温饱到初步小康的历史飞跃，其中的评价指标越来越关注居民收入的直接提高，可以为人民幸福感提高的其他方面提供更坚实的物质保障基础 这次《建议》为共同富裕提出了实质性进展的目标，意味着进一步提高人民收入不仅满足人民日益美好的生活需要，而且优质地满足非物质层面的诉求。 这些实质性进展是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动人民生活质量和社会共享水平的显著提高，实现对人民多方面、多方面、多样性的诉求的满足 通过实现优质教育体系，统筹全民，统筹城乡，公平统一，健全可持续多层次社会保障体系，创新社会管理方法，增强人民参与感，推进实现共同富裕水平。 亮点四:统筹快速发展与安全，建设更高水平的平安中国(一)在快速发展与安全关系提高到总体地位的《建议》起草过程中，要点把握五个大体，其中之一是“解决快速发展与安全关系，解决现代化的 “十三五”计划将越来越多的安全问题纳入指导不同行业的分论，有些行业只确定妥善解决两者的关系，大部分行业都有安全和迅速的发展。 《提案》将“解决安全与快速发展的关系”提高到大体地位，解决两者的关系不是一些特定行业特别关注的问题，而是作为主轴贯穿“十四五”计划提案，始终在完成“十四五”计划和2035长期愿景时 从风险环境来看，世界处于百年不遇的大变化局，我国迅速发展的外部环境越来越多和复杂，但在风险下也能带来迅速发展的机会 中国有机会把握新科技革命带来的第四次产业革命，在新技术和产业革命中积极努力 随着经济全球化的推进，共同建设“一带一路”将持续释放经贸投资的潜力 把这种关系提高到“提案”指导的大体地位，是国际形势重大变化带来的风险和机遇，继续认识到“安全是快速发展的前提，快速发展是安全保障”。 (二)解决快速发展与安全关系的关键是统一国内外多而复杂的环境下，快速发展与安全是关系国家兴亡的两大支持 要更好地推进我国经济社会的快速发展决不能忽视这一失利，解决快速发展与安全关系的关键是统一的 《提案》确定，为了应对难以预见的各种因素，需要不断统一快速发展和安全，提高机会意识和风险意识，提高解决风险的能力。 为了统一快速发展和安全，必须多次整体实施国家安全观，实施国家安全战术，将安全快速发展与国家快速发展的各行业勾结在全过程中，实现快速发展和安全有机结合，寻找共同推进的方法 必须建立高效的国家安全指导体制，保证安全战术体系顺利运行在经济上加强安全风险预警、预防管理机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战术资源、重大科学技术等重要行业的安全控制 在民生方面要加强公共安全防护能力，确保生态安全，改善居民的生活质量 亮点五:实现国家管理效能新提高的《建议》以“国家管理效能新提高”为“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标，与“十三五”计划的“各方面制度进一步成熟、进一步定型”目标相比，明 《建议》进一步提高了对国家管理的要求，“国家管理效能新提高”不仅对制度体系的构建提出了对国家管理的新要求，而且对制度的执行和实际操作中的运用把握提出了更高的要求。 “提高国家管理效能”强调制度的运用和执行，强调在完整的制度框架下发挥每个人的主观能动性管理国家 因此，对“十四五”时期国家管理能力的关注越来越放在国家和地方各级关注现行制度体制的贯彻和执行情况，这显然不同于以往各方基本制度的完全和迅速发展。 从关注制度的制定到关注制度的执行，从关注制度是否完全到关注制度是否比较有效地执行，对执行是否有良好的影响，《建议》对制度如何完全转变能力如何提高，对新时期的国家管理有了新的 这种变化强调了“提案”在政府经济快速发展行业中发挥作用的定义 《建议》要求“建设责任的确定，依法行政的政府管理体系”“形成完全的宏观经济管理、目标优化、分工合理化、有效协同的宏观经济管理体系”。 “十三五”时期强调政府管理和宏观调控，要求政府在整个事务管理运行中发挥整体计划的统率作用，“十四五”要求政府管理和宏观管理，要求政府在经济运行中发挥越来越多的诱惑作用 从“管理”到“治理”，从“控制”到“治理”，虽然是微小的差异，但实际上是一个质量的飞跃 从《第十三个五年计划》分别论述财政体制和金融体制，建立有助于深化财税体制改革，转变健全经济快速发展方式，形成全国统一市场，促进社会公平正义的现代财政制度。 从税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、建立征收管理有效税制、“加快金融体制改革、提高金融服务实体经济效率”到“十四五”的计划“建议”是“建立现代财税金融体制:财政资金 建设完整的现代税制现代中央银行制度，完善完整的货币供给控制机制金融比较有效地构建支持实体经济的体制结构”，《建议》从原来的财税、金融体制中完善管理，统一结合财税、金融形成现代财税金融体制 作者单位:中国财政科学研究院复印件来源:《中国快速发展注意》年第21期知识创造价值传递文明国研智囊团是国家高端智囊团建设的背景，是国务院快速发展研究中心直属单位中国快速发展出版社设立的智囊团顾问 国研智囊团依托国务院快速发展研究中心国家高端智囊团专家的特点，整合国家部委和首都大学智囊团资源，迅速发展以智囊团为核心业务的文化产业，咨询研究、出版媒体、。 国研智囊团论坛是国研智囊团企业品牌智囊团交流平台，成为中国智囊团领域的知名企业品牌 作为国研智囊团企业品牌的运营机构，国研文化媒体集团由国务院快速发展研究中心批准设立，注册资本1亿元 地址:北京经济技术开发区荣华中路22号院中国智库创新科学园亦城富中心1号楼7楼网站: guoyancm邮箱: guoyancm@guoyancm电话: 010-67889142喜欢这个文案的人，原标题:“西