【热门】治愈全球化②

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【导语】在新冠引发的肺炎疫情时代，全球合作不足，反全球化盛行，世界混乱 全球化是病，怎么治好？ 北京大学地区和国家医院和澎湃情报共同发表了“治愈全球化”系列的复印件，从多视点看全球化，尝试提出治愈提案 这个系列的复印件在开头，欢迎大家关于全球化的投稿 年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》宣布，中国是推进高水平开放、构筑国际化商业环境、支持经济全球化和构建人类命运共同体的切实措施。 [①]6月8日，国务院召开了“方案”发布会，国家快速发展改革委员会副主任林念修表示，海南自由贸易港的建设是党中央着眼于国内和国际两个大局的重大战术决策，建立开放型经济新体制，引领经济全球化进程， [②]自由贸易港是自由贸易区的一种，地理上属于一国或地区的国内，但在行政监督管理方面在海关管理之外，具有“国内关外”和“监督管理方便”等优点，货物、服务、金融和人员可以在这里自由流动。 [③]现在新加坡、中国香港、阿拉伯联合酋长国的迪拜被公认为世界三大自由贸易港，新加坡居第一位 那么，中国海南的自由贸易港应该如何学习和借鉴新加坡自由贸易港的经验呢？ 能实现创新和超越吗？ 新加坡自由贸易港如何在全球化的浪潮中迅速发展成长的新加坡位于马六甲海峡东南端的出口处，地理位置优越。 马六甲海峡( malacca strait )位于东南亚马来半岛和苏门答腊岛之间，连接印度洋和太平洋，信息表达亚洲和大洋洲，是世界闻名的商贸航运通道 海峡位于赤道无风带，通航条件好，自古以来就是东西方政治、商贸、文明的交叉点，是现代跨国海运和地缘利益的交叉点 这一地缘位置促使新加坡在历史上长期保持世界贸易中心的作用，是资本主义世界系统在东南亚地区的重要节点，也是资本和贸易全球化的重要缩影 15—16世纪，马六甲苏丹国家崛起，迅速发展成国际商贸交易中心，来自印度、红海沿岸、南洋及亚洲大陆的商船留在这里进行贸易交换，明初郑和的船队也多次停在这里。 [④]从1641年开始，马六甲海峡被荷兰殖民，直到19世纪前期英国实力增强，该地区开始建立殖民地 [⑤]1819年，作为将爪哇归还荷兰的交换条件，英国在马来半岛南端的小岛上扶植了新的柔佛苏丹，斯坦福·莱夫斯爵士( sir stamford raffles )建设了新加坡自由贸易港 [⑥]之后，英国将建设在马六甲海峡东岸的槟城、马六甲和新加坡三个港口与“海峡殖民地”并列，依靠海上力量崛起的英帝国对经营世界殖民地体系发挥了重要作用。 与迄今荷兰长期实施的贸易垄断政策不同，英国在一定程度上推动了自由贸易政策，促进了新加坡将来迅速发展成为世界性的商港 现在新加坡自由贸易港已经位居世界三大自由贸易港之首，可以连通全世界600余港，[⑦]年的集装箱运输吞吐量占全世界近1/7 [⑧]新加坡自由贸易港的国际化程度居世界首位，全球化进程是亚洲维持和运营的重要支柱，港区的迅速发展和繁荣也在一定程度上依赖于全球化整体进程的推进，得到维持和继续 第二次世界大战结束殖民地系统崩溃后新加坡于1965年独立建国 其资源匮乏，国土狭窄，但毗邻马六甲海峡东侧的深水航线，可通航吃水深度达20米的船舶，适合迅速发展出口贸易 因此，新加坡利用马六甲航线和进出口岸，迅速发展了一系列相关的产业经营模式，建立了廉洁高效的政府，以比较完整的法制体系予以保障 1990年，新加坡自由贸易港突破500万个标准箱( teus )，成为第一个成为世界最大集装箱港的2005年，年突破2000万个标准箱( teus )的一年，成为世界第一个累计解决5亿个标准箱( teus )的港口 ⑨年世界金融中心指数( gfci )显示，新加坡是继伦敦、纽约、香港之后的第四大国际金融中心。——年，新加坡经济全球化指数始终居世界第一，全球化程度综合排名也是世界第一 [11]二、新加坡自由贸易港为什么在全球化浪潮中走向繁荣，作为支撑世界航运物流系统的区域性重要节点，新加坡自由贸易港的迅速发展和繁荣是与全球化进程相互促进的结果 全球化( globalization )意味着各国之间的相互依赖程度加深，单一国家无法独立应对全球问题，这些问题必须由国家间合作处理的这一趋势影响了国际政治的迅速发展方向 [12]罗伯特·基奥汉( robert o. keohane )和约瑟夫·奈( joseph nye )立足于世界主义( globalism )的概念，被定义为世界各地的大陆因物质流动和影响而连接在一起的相互依存互联网， [13]在全球化的大背景下，新加坡立足多维安全体系，创新保障国际航运安全环境的港区运营模式，提供全球物流顺畅支持，并以特色国家管理辅助港区管理，全球管理 第一，新加坡立足多维安全体系，保障国际航运安全 在国际法层面，新加坡积极参与1973-1982年《联合国海洋法公约》的制定，推动领海海峡通过通行制度的生成，对外保障采用国船舶的通行权利，为沿海国自主管理海峡事务提供了合法性。 [14]此外，新加坡是国际海事组织( International Maritimeorganization，imo )设定的“国际船舶和港口设施保安规则( International ShiPand Port Facility securite ) 在安全保障层面上，新加坡长期与美国保持军事同盟关系，樟宜海军基地近十几年为美国军舰提供物流补给和维护服务。 海峡周边的权力结构保持了对新加坡有利的态势，也客观保障了港区航运安全的大环境。 在区域合作层面，新加坡作为东南亚唯一的发达国家和东盟创始成员国，在一定限度内欢迎外国介入海峡事务，但多次重申不希望威胁沿岸国家的主权和管辖权，与其他沿岸国家一起，进行护卫、反恐 在港区管理层面，新加坡港务集团实施了一系列细致的安全管理措施，运行“出入控制和电子保安系统( theaccesscontrolandelectronicsecurity )”，aces ) 》和“面向威胁者的识别综合系统( the threat-orientedpersonsscreeningintegratedsystem，topsis )”等安全规则的制定和安全对策的实施等，新加坡海事和港湾管理 移民和检查点管理局( immigrationandcheckpointsauthority，ica )、新加坡警察部队和spf )等安全机构密切合作，制定3r安全对策( recognize，report，resolve ) [16]第二，新加坡创新港区运营模式，支持全球物流顺利发展 新加坡位于国际航运通道的重要节点是世界贸易和全球物流的枢纽 自1969年在裕廊码头建立第一个自由贸易区以来，新加坡已经在国内建立了7个自由贸易区，特别是新加坡港务集团管理的新加坡自由贸易港最有名。 新加坡自由贸易港具有很强的连接性( excellent connectivity )，通过实践和宣传运输( transhipment )的概念，促使自己与世界真正连接的例如多个小型支线船将集装箱新加坡 这个操作模式比一次直达节约了时间和成本，新加坡自由贸易港成为世界上最大的运输枢纽之一。 [17]港区实行“国内关外”，税种少，税制结构简洁，政策透明度高，按照“收入来源地管辖权”，对内外资公司实行无差别的国民待遇，畅通全球化进程中的物流和经济贸易。 ——全年，新加坡港口年吞吐量从2914.7万标准箱( teu )增加到3660万标准箱( teu )，始终位居全球集装箱港口吞吐量前三位 [18]第三，新加坡以特色国家管理辅助港区管理，加强全球管理多样化 全球化在一定程度上侵蚀了国家的主权边界，增加了国家管理和全球管理的难度，对新加坡的国家政策安排、港口贸易的迅速发展、东南亚地区的整体管理产生了不同程度的影响 新加坡具有高度透明的公司运营宗旨，遵守数据隐私和安全规则，重视国内公司、东南亚公司和全球公司的建议，推进包括金融服务、外汇交易、保险和法律仲裁在内的比较完整的商业生态系统的建立，加快保险业务 另外，新加坡自由贸易港将“portnet一站式全天候无纸化电子系统”引入港区的日常运营，努力将港口和世界连接到“航运共同体( shipping community )” [19]新加坡有执行力强的国内管理体系，同时在税收和商业等特定行业具有缓和度，在管理的技术水平上表现出很强的灵活性，将自由贸易港的运营与整个国家的重要战术和政策相结合，对新加坡有强大的迅速 新加坡自由贸易港的存在，不仅加强了新加坡在全球化进程中的重要地位，而且丰富了全球治理的形式，在一定程度上实现了国家治理和港区治理、区域治理和全球治理的联动。 三、中国海南自由贸易港:建设全球化浪潮中的新航标中国海南自由贸易港借鉴国际经验，体现中国特色，符合海南定位，强调创新，多次底线思考等文案基本，统一国际和国内两个大局， [20]新加坡国立大学李光耀公共政策学院区清扬认为，《海南自由贸易港建设总体方案》显示了中国在众多复杂严峻的全球贸易环境下，以实际行动推进全球化的决心。 [21]参考新加坡自由贸易港的管理方法和制度安排，中国海南自由贸易港的建设可以尝试向以下三个方向推进，建立全球化浪潮中的新航空标志。 第一，依靠多维安全管理体系，保障国际航运安全环境 《方案》提出，港区将来要建立大体性和基础的法治体系，建设国际一流的法治环境，防止和解决贸易、投资、金融、互联网、数据流动、生态及公共卫生等行业的重大风险。 [22]在此基础上，港区在航运安全规则的技术水平上，可以尝试与国际海事组织( imo )和《联合国海洋法公约( unclos )》的现有规范体系进行更细致的对接，以增强港区指定的法律规则体系在国际上的认同度。 另外，根据中国的现实情况，还可以在地产上创设比较安全的规则和操作流程，弥补现有国际航运安全规则的缺失和脆弱性 另外，中国通过“一带一路”的合作提案，可以继续加强与东南亚等周边国家的政策信息表达、贸易顺利化和资金融通，为海南自由贸易港的长时间快速发展，建设亲善和谐的周边安全环境。 第二，创设多阶段要素流通路径，维持经济全球化的正常运作 近年来，保护主义和单边主义兴起，全球化遭遇了反全球化的浪潮 在此背景下，中国海南自由贸易港的建设正是时候 《方案》提出了多阶段要素流通方法[23] :在物流和资金层面，根据商品类别实行零关税、低税率、简税制等政策，有序推进国外资金在港区的自由便利流动。 在运输往来水平上，放宽空域限制和航线航权限制，提高运输往来自由便利，促进港区成为西部陆海新通路上的国际航运和航空枢纽的国内外联动水平，各发挥海南独特的地域特征，国内外两个循环相互作用的过程 总的来说，港区建设必须立足自由贸易的本质属性，构建通航、运输、物流、商贸枢纽的功能，并发挥中国作为自由贸易港的独特特点，推动广阔的中国内陆腹地与中国其他港区的相互连接 第三，促进港区、省区、地区、国家等多层次管理的互利，为全球管理贡献中国的智慧 《方案》重点强调“一线开放、二线管住”的管理理念，鼓励充分利用国际市场高质量资源，充分参与全球经济循环，在监管层面进行风险控制，适度引进国际资本和经验。 具体来说，港区欢迎跨国公司设立区域总部，目的是加强服务和管理全球供应链的能力，构建国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合的迅速发展 [24]这种管理模式兼具中国的特色和国际经验，在一定程度上丰富迅速地发展了中国的对外开放形式，或者在政策和制度层面上形成了中国独特的竞争力。 在将来切实推进管理的过程中，港区在平衡开放和监督管理的关系，调整“一线”和“二线”的相互作用，特别是优化经营者的环境，健全法规体系，加强风险管理等方面，更精细化和多样性的管理 新加坡自由贸易港的迅速发展，是全球化历史进程的缩影，现代繁荣，多亏了港区与全世界的连通，这个港区与全世界、国家与世界共同前进的宝贵经验，在最近几十年里，成为全球化浪潮中的航向目标 中国海南自由贸易港的建立是中国推进和引领新时期全球化进程的积极特征 现在全球化的方针没有改变，虽然遇到了偶然的逆风和回潮，但必须继续推进 在此背景下，我们必须学习新加坡自由贸易港的快速发展经验，建设全球化浪潮中的新航标 (作者:范佳叡，北京大学国际关系学院博士研究生) 本文只是代表个人的观点，与北京大学区域和国研究院的角度无关，文责任自负 引用、转载请注明作者的新闻和复印件来源 参考资料: [①]《中国共产党中央国务院印刷》海南自由贸易港建设总体方案>，中华人民共和国中央人民政府、国务院公报，年第17号，新华社北京年6月1日电，GOV/GGOB BO/content// content _ 551942 [②]《海南自由贸易港建设具有现实意义和战术意义》，中华人民共和国国务院信息办公室，年6月8日，SCIO.GOV/VIDEO/42502/42511/Document/1681940/1681940 [③]见胡方:《建设国际典型自由贸易港和整理快速发展经验——以香港、新加坡、迪拜为例》，《人民论坛学术前沿》，年第22期，第30-37页。 崔凡:《世界三大自由贸易港快速发展经验及其启示》，《人民论坛学术前沿》，年第22期，第48-58页 [④]万明:《马六甲海峡崛起的历史逻辑——郑和七下西洋七至马剌加考实》，《太平洋学报》，年第3期，第94-102页 [⑤]翁惠明:《早期殖民者争夺马六甲海峡( 1511—1824 )》，《东岳论丛》，2001年第5期，第85-91页 [⑥] “our history”，psa singapore，about us，milestones，SingaPore PSA [⑦] “transhipment”、psa singapore、about us、核心业务、SingaPore PSA/About-US /核心业务，最后登录时间:年8月9日 psa singapore”、psa singapore、about us、singaporepsa/about-us，最后登录时间:年8月9日 [⑨] “our history”、psa singapore、about us、milestones、SingaPore PSA/About-US/Milestones，最后登录时间:年8月9日 [⑼]“全球金融中心指数”排行榜在中国青岛公布”，新华财经，年03月27日，中国金融新闻网: stock.Xinhua 08/a/0327/1754034.shtml [11]《世界主要国家和地区全球化指数排名()》、《世界主要国家和地区全球化指数排名()》、《世界主要国家和地区全球化指数排名()》、中华人民共和国国家 [12]陈岳:《国际政治学概论》，北京大学出版社2009年版，第222页 [13]罗伯特·基奥汉，约瑟夫奈:《权力与相互依存》，门洪华译，北京大学出版社2002年版(第3版)，第9页274-280页 许通美:“<； 联合国海洋法公约>革命性条约》，《联合早报》，年5月13日，zaobao [15] “security”、psa singapore、our community、SingaPore PSA/OUR-commitment/security，最后登录时间:年8月9日 [16] “security”、psa singapore、our community、SingaPore PSA/OUR-commitment/security，最后登录时间:年8月9日 [17] “transhipment”、psa singapore、about us、核心业务、SingaPore PSA/About-US /核心业务，最后登录时间: 8月9日 [ 18 ]“containerportthroughput ( annual )”UNCTAD stat，data center，maritime transport indicators，unctadstat.unctad/ [19] “our history”，psa singapore，about us，milestones，SingaPore PSA [20]《中国共产党中央国务院印刷》海南自由贸易港建设总体方案>，中华人民共和国中央人民政府，国务院公报，年第17号，新华社北京年6月1日电，gov/gong Bao/content// content _ 551942 [21]《采访:海南自由贸易港建设显示了中国推进全球化的决心》年6月7日，新华社新加坡6月6日电，新华网，百家鱼Hao.Baidu/s？ id=1668783158397607585&； wfr=spider&； for=pc [22]《中国共产党中央国务院印刷》海南自由贸易港建设总体方案>，中华人民共和国中央人民政府，国务院公报，年第17号，新华社北京年6月1日电，gov/gong Bao/content// content _ 551942 [23]同上 [24]同上