【热门】政治关键词·家庭联产承包责任制｜改革为何从“大包干”开始

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【编者按】今年是新中国成立70周年，这是我国政治生活中的大事 政治是理解现代国家的关键也是深入理解日常生活实践的知识和素养 在迎来新中国成立70周年之际，在今年全国两会期间首次开设了“政治关键词”专栏之后，澎湃信息再次与上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合发表了这个专栏，通过说明信息和生活中的政治关键词，普及政治学常识 今天的政治关键词是“家庭共同生产承包责任制” 中国国家博物馆收藏有关于改革开放的宝贵“出生说明” 那是中国改革的“生死状”——包干保证书 1978年11月24日晚上，在皖北茅屋的房间里，18名小冈村村民用“血”率先写下 这个“生死状”的第一文案有三个。 从分田到家。 当不再伸手向国家要钱的干部进监狱时，职员保证把他们的孩子养活到18岁 农民“包干”形式的自主创新，开辟了中国家庭共同生产承包责任制的先河 农村改革为什么始于“小监视村”？ 改革始于人民生活所需的基本问题 “饱腹”是当时农村改革的直接动力 从人民公社时代的“一大二公”集体主义生产形式到改革初期的“分田到户”的责任分包和承包，是突破体制的创新 1977年，安徽省已经采取了“一组四定”的初始责任制方法，即“划分工作组，执行定任务、定时间、定质量、定工分”。 之后向“生产计工、超生产奖励、减产赔偿”转移。 1978年3月又开始了“从包产/包干到组(双包到组)，共同生产的报酬”的前期探索方法，这些都为“从包干到户”的诞生提供了创新的土壤。 “大包干”的本质是以农家为生产主体，向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式，经历了从包干到集团(村民集团)的从包干到家庭的迅速发展，实践主要有两种类型: (1)包干 农民向国家交纳农业税，提交合同订购产品，集体提交公积金、公益金等公共提供，其余产品全部归农民所有。 (二)承包生产到家 决定产量，决定劳动点，超额生产属于自己，进行减产赔偿 当时的大部分地区，承包到家了 只有激发农民生产主体的积极性，才能真正填饱肚子，“手里有粮食”才能“心里不慌不忙” 渐进探索和中央支持使改革探索“化零为整”进行家庭共同生产承包责任制的探索，批评声和支持声在当时的媒体中层出不穷 1979年，万里在参加五次人民代表大会两次会议时向邓小平报告了各方面对农村承包制的不同看法。 邓小平听了，说:“不要争论，就这样做吧！ 」决定了。 “大包干”从农民自愿创新到国家政策，中央给予了大力支持和保障 1980年9月，党中央发表《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，确定“实行包产是联系大众、迅速发展生产、处理温饱问题的必要措施”。 “1982年1月1日，中国共产党中央委员会批准了《全国农村就业会议记录》，在农村实行的各种责任制包括:小段包工定额报酬、专业承包联产报酬、包产到户、到团、到包干到户、到团等 在中央支持下，家庭联产承包责任制在全国逐步推广，到1983年初，全国农村已有93%的生产团队实行了这一责任制，1986年6月通过的《中华人民共和国土地管理法》规定:“集体所有土地都符合法律规定 已经属于乡(镇)农民集体经济组织的一切，可以属于乡(镇)农民集体经济组织的一切 村里农民集体的所有土地已经属于村内两个以上农业集体经济组织的所有，可以属于属于各农业集体经济组织的农民集体的所有 “1991年13届8中全会通过《中国共产党中央关于进一步加强农业和农村职工的决定》，以家庭共同生产承包为主的责任制、统一结合的双重经营体制，作为中国农村集体经济组织的基本制度长时间稳定并不断完善 家庭联产承包责任制的“能力”和含义家庭联产承包责任制打破了集体主义“大锅饭”的一种方式，本质上改变了生产的激励机制。 其方法区分土地所有权的全部权和经营权两种形式，在重复土地集体全部制的基础上，大胆降低经营权，挂钩农家个体的支付和收入，大幅度增强农民的生产积极性，长时间集体主义生产形势下管理的高度集中和分配 把集体经济中的农民从单纯的劳动者变成了生产主体和经营主体，提高了生产效率，充分发挥了劳动资源的结合和快速发展潜力。 最近看了家庭联产承包责任制的实施，处理了当时全国人民非常紧迫的饮食问题，之后在中国改革过程中没有发生粮食短缺，在很少的土地上养活了中国大规模农村生活的人口，确实取得了很大的成果。 长期以来，将大量农业人口从土地上解放出来，为后来乡镇公司的迅速发展和大规模工业化进程稳定地输送了大量的劳动力来源 (作者是中国共产党上海市委党校副教授)(本文来自澎湃情报，下载越来越多的原始情报《澎湃情报》app) ]