“纪念地方人大设立常委会40周年座谈会发言摘编”

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【原标题】迅速发展和完善的人大制度——地方人大成立常务委员会40周年纪念座谈会发言摘录

深入理解地方人大的地位作用

全国人民代表大会宪法和法律委员会主任委员李飞

今年是新中国成立70周年，也是县级以上地方各级人民代表大会成立常务委员会40周年。 在这个重要的历史节点上，习主席发出了重要指示，对我们深入了解地方人大的地位作用，共同做好新时期人大的工作具有重要的指导意义。

县级以上地方人大设立常务委员会是我国社会主义民主法治建设的大事。 地方人大成立常委会始于改革开放，与社会主义民主法治建设同步启动，同步快速发展，同频率共振，是中国人大制度重大快速发展和完善，健全地方政权体制，巩固党的执政地位的重要举措，是改革开放历史起点上人大的从属、从

地方立法在改革开放和现代化建设中发挥着重要而独特的作用。 赋予地方立法权是我国立法体制迅速发展的里程碑。 年立法法的编撰，赋予了所有设区的市地方立法权，年宪法编撰改变为这一规定提供了根本法的依据。 迄今为止，我国的地方立法主体从无到有，从少到多增加到353个，包括31个省(区、市)、288个区的市、30个自治州、4个不设区的地级市。 授予和扩大地方立法权是形成符合我国国情、科学的较为有效的立法体制的重要措施，宪法关于在中央统一领导下逐一发挥地方的主动性、积极性基本得到了有效实施。

地方立法对加强和完善地方治理，推动地方各项事业快速发展发挥着重要意义。 全面依法治国是国家治理的深刻革命。 地方性法规作为地方制度规范的重要载体，是地方人大结合当地实际，在总结中央有关精神、法律关系规定、国家有关政策的基础上制定的，为地方治理提供经济、政治、文化、社会、生态环境等方面的制度，规范地方治理，纳入法治化轨道

新时期人大工作人员、立法工作人员面临着新的快速发展机遇，也面临着新的任务和挑战。 全国人大宪法和法律委员会自觉指导党对立法工作，贯彻大总书记的重要指示精神，与地方各级人大保持密切关系，加强事业协调和指导，交流有益的经验和方法，更好地发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、法律立法，

进一步提高责任感和使命感

天津市人大常委会主任段春华

在地方人大成立40周年之际，习主席作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委会在40年中作出的重要贡献，提出了新时期地方人大工作人员的确定要求，给了我们很大的激励和激励。 我们一定要认真理解，坚决贯彻执行，以高度的政治责任感和历史使命感，创造性地做好各项事业，努力提出优秀的答案。

天津市人大常委会于1980年6月成立。 近40年来，历届市人大及其常委会认真贯彻党中央部署和市委工作要求，紧紧围绕全市中心任务和工作大局，切实履行宪法法律赋予的职权，突出地方特色加快立法，加大从业力度，创新方法服务代表，创新方法服务代表 市九届人大一次会议以来，累计制定地方性法规和相关法规决议、决定523件，听取目前比较有效的200件审议专项工作报告459件，开展执法检查和视察479次，备案审查规范性文件1100多件。

市十七届人大及其常委会职务一年多来，建立了常委会集体学习、专业委员会专题学习、人大代表职务学习、机关工作人员日常学习的机制。 认真学习宪法的推进、贯彻实施，举办了6期专题培训班，组织了四级人大代表的联动，开展了8400多场宣传活动，生动地讲述了宪法故事。

重视地方立法的补充、先行、创制作用。 在保证立法质量的前提下，努力加快节奏，提高效率，立良法，立良法，立实效法。 截至目前，共审议了生态环境保护条例、校园欺凌防治若干规定等地方性法规和相关法规的26项决定，共表决23项。 加强京津冀立法合作，建立三级信息表达协调机制。 今年三地围绕防止汽车和非道路移动机械废气污染共同立法，提请代表大会审议。

人大监督的政治和法律定位。 积极探索区域协同监督，在水污染防治法执法检查中与北京市人大常委会展开联合视察调查。 我们把更好地发挥代表性作用作为密切联系群众的第一文案和重要线索，完全联系代表制度，健全代表提案处理机制，推进“一网一中心”平台建设，面对面经常交流，表达关键词信息，做好准备。

不断开拓人民代表大会的新局面

上海市人大常委会主任殷一辉

中国特色社会主义进入新时代，党中央对人大工作人员提出了新的更高的要求。 在地方人大常委会成立40周年之际，习主席作出重要指示，党中央对地方人大工作人员高度重视，为我们做好新时期地方人大工作指明了前进方向，提供了根本遵守，增加了前进动力。 上海市人大常委会不忘初心，牢记使命，努力开创上海人大新局面。

是要使党的领导勾结人大全过程、各方，牢牢把握正确的政治方向。 我们一贯深入学习习大新时期中国特色社会主义思想，坚持习大总书记再三和完整的人大制度重要思想作为主要政治任务和根本实务，健全理论学习制度，不断加强理论武装。 发挥党群领导的核心作用，反复探索党的领导、以人民为主、依法治国真正贯通、有机统一的比较有效的形式和方法。

二是以人民为中心，在勾结人大工作人员的全过程、各方面，旗帜牢牢地站在人民的角度。 我们以倾听人民的呼声，回应人民的期望，聚集人民的智慧，维护人民的权益为工作出发点和落脚点。 多次召开立法，建立10个基础立法联系点，多次做好让更多市民有序参与立法过程的以问题为导向、以民生为导向，积极制定养老服务、急诊医疗服务、水环境保护等多项基本民生行业法规。 注重加强和改善人大代表与人民群众的联系，每年组织两次代表“带主题”的社区，调查问题，具体处理人大代表的尽职、对人民的责任、接受人民监督的要求。

三是反复遵守与人大工作人员勾结的全过程、各方面，提高人大工作人员的水平。 提倡人大工作人员“微创新”，一步一个脚印、一步到位地增强工作人员的质量和实效。 建立立法滚动推进机制，建立完善的法规立项、起草、协调、论证、审议、表决环节和程序优化的重要法规起草双重组长制，推动社会快速发展，立法难度大的法规顺利出台，陆续有6部法规为代表大会进行了表决。 建立常务委员会主任或副主任担任执法检查组组长的机制，建立执法检查审议意见落实情况再次提请常务委员会审议的制度，形成涵盖监督全过程的闭环机制。

随着时代的发展，谱写新时代的新篇章

江苏省人大常委会副主任陈震宁

习总书记关于人大制度重组和完善的重要思想，为做好新时期人大工作人员提供了根本依据。 我们要遵循总书记的重要思想和最新指示精神，以维护、保障和快速发展人民根本利益为人大工作的出发点和落脚点，充分彰显地方国家权力机关保证人民当家作主、维护群众切身利益的鲜明特质。

用优质立法保障善治，切实维护人民权益。 一是在项目规划中，特别重视呼应人民群众的立法诉求。 此次省人大常委会五年立法规划和年度计划，旨在收紧全省人民普遍关注的热点问题、关系群众切身利益的重大事项，精选立法项目，维护最广大人民群众的合法权益。 二是在法规设计中，特别重视维护人民群众的合法权益，严格防止地方立法导致部门权力不适当固化，寻求立法“最大公约数”。 三是在立法方法上特别重视扩大公民有序参与的渠道和方法 立法决定咨询专家库，调整地方立法基层联络点布局，广泛征求全社会对全法规草案的意见建议。

以比较有效的监督推进大事，持续增进民生福利。 近年来，我们更加积极地把一些促进民生的大事实际上作为事业的重中之重。 一是着力全面实施乡村振兴战术。 审议全省农村振兴战术实施情况报告，开展主题咨询，开展农村扶贫开发条例等执法检查。 二是着力于社会事业的健康快速发展。 多年来，持续关注社会老龄化这一重大议题，推进政府多项措施，解决养老问题。 三是着力推进污染防治攻防战。 新一届人大常委会专门就依法推进污染防治攻坚战作出决议，推动全省各级政府编制3年环境问题清单，定期报告阶段性整治成效。

由代表机构确定定位，及时响应人民的期望。 一是加强“两个联系”，充分反映民意。 推进典型活动载体平台的升级，扩展到村居社区，常态化直接了解民众呼声。 二是实务调查视察聚焦民生焦点。 围绕人民群众普遍关心的突出问题和常务委员会审议的重要议题，组织代表先后就完善现代综合交通运输体系等民生热点议题展开了调查视察活动，收集并提出了有价值的意见建议。 三是州长的议案重视群众的同意。 通过人代会前先行组织代表与相关部门信息表达对接等方法，着力提高代表议案的提案质量。

人民代表大会制度的重要里程碑

湖北省人大常委会副主任王玲

习大书记的重要指示，高屋建甫，内涵丰富，具有强烈的思想性、指导性、时代性和可比性，是习大书记关于人大制度重要思想的最新成果，是做好新时期地方人大工作的根本依据。

40年湖北地方人大工作实践充分说明，地方人大成立常务委员会，有利于迅速发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，健全地方政权体制，发挥地方国家权力机关的作用。

40年来，地方立法蹄迅速稳定。 1980年9月25日，湖北省第五届人大常委会第五次会议通过了我省第一部地方性法规《湖北省县级直接选举实施细则》，从此拉开了我省立法工作的序幕。 湖北地方立法不断适应完整的国家法律体系和经济社会快速发展的需要，努力发挥立法的引领、推动、规范、保障作用，逐步实现从重视经济立法向经济社会立法的重新转变，从“封闭立法”向“开放立法”，从数量型立法向质量型立法的转变

40多年来，一直依法执行职务。 从1984年首次开展执法检查到2001年开展事业评议，从年微博网络直播常委会会议审议过程到年建立全国首个司法监督工作平台，年建成预算内固定资产投资监督工作平台，湖北省人大常委会多次正确监督， 大胆监督，积极探索法律监督和事业监督新途径，听取审议工作报告633份，开展执法检查113次，有力推动了党中央政府和专门法规的部署。

40年来，基层民主稳定发展。 随着我国选举制度不断健全完善的步伐，反复发扬民主，严格依法工作，举行了11次乡级人民代表直接选举、10次县级人民代表直接选举，近90万人当选为历届各级人民代表，代表人民主要管理国家事务。 代表培训、“代表之家”、代表集团、代表活动等从无到有、从有到优，人大代表活动阵地建设实现了全省全覆盖，代表职务能力和水平不断提高。 年以来，开展了“凝聚力脱贫运动、人大代表行动”活动，约10万五级人大代表共同参加，全村访问近60万户。

依法执行职务建设壮美广西

广西壮族自治区人大常委会副主任王跃飞

在地方人大成立常务委员会40周年之际，听到习主席专门下达重要指示，我们深受鼓舞。 我们一定要深入学习理解、认真贯彻落实，进一步强化“四个意识”，坚定“四个信心”，实现“两个维护”，切实贯彻广西各级人大重要批示精神。

回顾广西壮族自治区人大成立常务委员会40年的实践，我们感触最深的是几个方面。

一是地方人大实践充分显示了人大制度的巨大优势。 人民代表大会制度是在党的领导下建立的，不断完善。 党通过人大制度，将党的主张通过法定程序变为国家意志、人民意志，保证党的领导人民比较有效地治理国家。 并且人民代表大会制度使广大人民通过人民代表大会行使权力，确保人民当家作主，确保国家的一切权力属于人民。 地方人大设立常务委员会，进一步健全地方政权体制，保证地方国家机关协调有效地运行，宪法和法律得到比较有效的实施，人大制度更激发了新的生命力和活力。

第二，地方人大实践是为人大制度注入强大的活力。 在切实加强民族团结的基础上，制定了民族教育促进条例、少数民族语言复制工作条例、民族民间以前就制定了文化保护条例等法规，指导区内12个民族自治县人大常委会开展自治条例的编纂工作。 贯彻民族区域自治法等的执行情况和边境民族团结进步教育等情况进行法律监督和实务监督。 着力保障和改善民生，全力推进扶贫攻坚和生态环境保护。 专门制定扶贫开发条例，听取农村扶贫开发审议、脱贫攻坚、易地扶贫转移、产业扶贫工作情况等报告，开展专题咨询、执法检查、跟踪监督。

第三，地方人大工作人员要一直坚持和完善人大制度。 党的领导通过人大制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作人员中得到全面贯彻和比较有效的执行。 以重复人民为中心，尊重代表的主体地位。 我们将建立各方面、多层次、全覆盖的学习培训机制、“混合小组、多层次联动”的代表活动机制、多种形式的代表职务考核机制，代表政治理论水平和职务信心的显著提高。

推动新疆社会稳定和长治久安

新疆维吾尔自治区人大常委会主任肖开提依明

在地方人大常委会成立40周年之际，习大大总书记作出重要指示，充分体现了以习大大同志为核心的党中央对人大工作人员的高度重视，为做好新时期人大工作提供了重要依据。 我们多次以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习习大总书记多次学习完整的人大制度相关重要思想为留守能力，深入学习贯彻习大总书记重要指示精神，多次引领思想，提高政治立场，加强责任担当，提高职务水平。

40年来，自治区人大常委会工作人员在探索中前进，在实践中迅速发展，在创新中提高，与新疆改革开放和社会主义现代化建设同步前进，繁荣迅速发展。

多次以党的领导为根本，保证党的领导人民比较有效地治理国家。 党的领导是人大制度的本质要求和最大特点，是做好人大工作的根本保证和关键。 我们多次引导党的领导与人大各方全程勾结，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，实现“两个维护”，自觉在思想政治行动上与以习大大同志为核心的党中央高度一致。

以实现人民当家作主为己任，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 认真贯彻党的群众路线，健全人大代表和人民群众的联系机制，建立代表列席常务委员会会议及其座谈的制度，倾听人民群众的声音，集中人民群众的智慧。

以全面依法治疆为重任，推进社会主义法治新疆建设。 我们将坚定不移地走有中国特色的社会主义法治道路，全面推进依法治疆，为新疆各项事业的快速发展提供法治保障。 科学制定立法规划，突出立法要点，兼顾改革与废止，讲究当地特色，在较为有效的管道上制定文案，提高立法质量和效率，使立法体现党的主张，符合宪法法律精神，反映人民意志，为人民所支持。

以中心、服务大局为使命，推进新疆稳步发展。 人大工作人员是党和国家工作人员的重要组成部分，要以党的中心工作人员为中心，自身在大局下定位，积极在大局中活动，使人大工作人员在贯彻落实党的方针和政策，决定部署上，紧紧联系最广大人民的利益 我们紧紧围绕贯彻落实新时期党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安的总目标，把规划、开展和推进人大工作、实现总目标作为衡量人大工作成效的主要标准。

坚定的制度自信强化使命担当

西安市人大常委会主任胡润泽[/s2/]

习总书记的重要指示是高屋建甫，思想深刻，内涵丰富，充分肯定了地方人大成立常委会40年来取得的巨大成就，为我们重新建设人大制度、建立完整的人大制度指明了前进方向，为新时期人大工作人员提供了根本的依据和行动指南，为人大工作人员提供了指导。

西安市人大常委会自成立以来，认真行使宪法和法律赋予的职权，为西安经济社会的快速发展和民主法治建设做出了积极贡献。

经过党的领导，政治地位有了新的提高。 始终把习大新时期中国特色社会主义思想作为党组中心小组学习的第一个文案，加强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决实现“两个维护”。 一直坚持党委有部署，人大有行动，党委的事业主题决定去哪里，人大的力量决定去哪里部署，人大的事业要点走向哪里，人大的监督走向哪里，党的领导人民

党中央决定部署，多次紧迫要求服务大局展现新成果。 坚决落实习总书记关于保护秦岭重要指示指示的指示精神，向市委提出建立保护秦岭长效机制的9项建议，审议和决议秦岭保护工作报告，组织执法检查和视察，开展“秦岭代表行动保护”主题活动，凝聚力量打赢秦岭保护战 审议环境保护工作报告，持续跟踪检查中央环境审计反馈问题的改善情况，检查视察点236个，整理7个方面66个问题反馈本市，合力进行蓝天保护战。

多次以良法推动快速发展，立法事业进入新阶段。 紧紧抓住提高立法质量的关键，沿着“立得起来、行得通、真有用”的大纲，推进立法事业。 近年来，制定和修改了城乡规划条例、文明行为促进条例、不可移动文物保护条例等，着手修改秦岭生态环境保护条例。

多次引导问题，依法监管取得新效果。 继续监督“组合拳”，综合运用审议专项报告听取、执法检查、专题咨询、视察等形式，通过暗访、问卷调查、设立举报电话、第三方判断、代表和专家参与等方式开展监督。 继续开展执法检查，从2007年开始，对环境保护法、城乡规划法、食品安全法、西安市秦岭生态环境保护条例“三法一条例”开展重点执法检查，真正“咬合”法律制度牙齿。

人民日报( 2019年07月19日版15 )