“委员、专家谈高空坠物伤人事情”

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6月13日，网络上出现了一段悲伤的视频:深圳福田区的5岁男孩，前一秒牵着妈妈的手蹦蹦跳跳地走在街上，后一秒被高空的突然到来的窗户击中倒下，3天后，少年离开了因这场灾难而倒下的房子。 据说在这个小区，半个月前，另外的窗玻璃从8楼掉落过，但没有伤害到行人。

深圳男童事件发生后，南京、上海、河南相继发生行人被高空抛物和落物致伤的事件，引起社会对高空落物的极大关注。

高空落物成都市管理“疑难病症”

高空落事物被称为“挂在城市里空的痛苦”。

年7月，宁波一幢建筑物紧靠道路侧墙皮发生大面积脱落，水泥碎片冲破了下面小卖部建造的小屋，所幸无人。 年10月，浙江丽水市住宅外墙水泥砌块脱落造成1人死亡。 年7月，北京顺义区某小区大楼外墙保温层因突然大风整体脱落，造成3名行人受伤。 年7月，郑州市刮大风下雨，高楼外墙瓷砖脱落，损坏了中楼下3辆电动车，所幸下面没人！

由此可见，建筑外墙瓷砖、外墙构件般的高度空经常发生掉落，成为建筑领域和城市管理的“疑难病症”。

十一、十二届全国政协委员刘江龙早就关注高空凋落物这一城市顽症，2008年他向全国政协提出了《尽快制定高空凋落物防治管理办法》的建议》。 他在建议中表示，“据调查，我国各中小城市的许多房间，特别是高层建筑的外墙，都使用了外贴砖、马赛克等建筑材料，是经过多年的日晒、雨水、风化、外墙脱落现象发生的。 另外，大量的房屋外墙添加了悬挂空调外机、金属晒衣架、招牌等附属物，连接部件自然老化，也有可能掉落。 ”。

改革开放40年来，我国经济快速发展，其中建筑业繁荣功不可没。 据统计，近20年来，我国建筑面积增长了914%，现有建筑面积达700多亿平方米。 随着社会的快速发展，我国的住房短缺问题已经基本得到处理，新建住宅逐渐减少，有专家表示，未来建筑市场结构将以以前的新建建筑为主，过渡到现在新建和现有建筑改造并行进行的阶段。 也就是说，现有建筑由于各年代的施工技术标准、施工水平不同、建筑物老化，近年来每年平均约有20亿平方米的建筑需要翻新。

修缮要花费用。 钱从哪里来？

数千亿房屋“治疗费”“沉睡”

我国的房屋维修金制度始于1998年，房屋维修金名称发生了数次变化，1998年被称为房屋维修基金，后改为商品房公共维修基金，2007年，建设部和财政部联合发布165号令，最终改为房屋专项维修资金。

2004年，规定在房屋办理产权证时必须缴纳房屋修理费。 2008年，缴纳标准从最初的“按购房款2%-3%的比例支付”变更为“按住宅建筑安装工程每平方米成本的5%-8%支付”。

据悉，截至5000年9月，中国共征收房屋维修资金约5000亿元。

全国政协委员、海雅控股董事局主席涂辉龙表示，房屋维修资金经常被称为房屋“治疗金”“养老金”，随着房屋的建设投入，招聘时间将延长，更多的居民需要用这笔钱来维持房屋的“生命”。 但现实是，全国数千亿的住房维修资金“沉睡”，一方面录用率极低，另一方面，广大业主要录用这笔钱并不容易。

在今年的全国两会期间，民建中央提出“关于提高住房专项维修资金的采用效率，改善居民住房条件”，负责该项建议北京情况调查的全国政协委员、民建北京市委主席司马红表示:“住房专项维修资金是指住房共享部位、共享设施设备保修期满后的维修、更新、更新。 截至年底，全市累计筹集商品住宅专项维修资金549.56亿元，涉及372.4万户，累计收到录用(含退保) 44.36亿元，录用率8.07%，累计划入业主大会专用账户28.56亿元，资金积累巨大。

“双2/3”难杀城市房屋“养老金”

明明是城市房屋的“治疗费”“养老金”，为什么录用率这么低？ 据中央财经大学法学院教授、物权法专家陈华彬介绍，全国公共维修基金的录用率不到15%。 “难以录用”的关键是审批手续、手续繁杂，花费大量资金大多需要一年半左右。 临时重大紧急情况，如燃气管道改建、排水系统等审批较快，通常较慢。

为什么会发生这种事呢？ 司马红解释说，为了申请住宅专项维修资金，标准门槛太高，流程复杂。 按照规定，调动专项维修资金需要经过占建筑物总面积2/3以上的业主，占总人数2/3以上的业主讨论通过，也就是所谓的“双2/3”投票方法。 一个小区往往有数百人到数千人，众口难调，《关于进一步发挥住宅专项维修资金在旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》中提出了四种投票方法，但难以满足前提条件。 除此之外，一些区住建委(房管局)制定了本区的申请录用规定，有些区要求提交申请材料，从形式和复印件上对申请人提出了很高的要求，大量的申请材料需要开发商提供。 如果开发商和物业服务公司发生矛盾，开发商注销公司，物业服务公司不是早期物业，资料档案的收集就非常困难。

司马红调查的时候，我去过一个居民家。 顶楼因为漏雨，墙壁被泡沫覆盖，斑驳的墙皮撞到了一起掉了下来。 因为涉及屋顶整体的改造，所以需要资金。 不动产牵头征求意见，未得到所有大楼2/3以上业主的同意，因此无法维修。 十年没处理了。

不仅“难以录用”，还存在“录用不均匀”的问题。 司马红表示，截至2009年，商品房和已售公房相继出现需要申请住房专项维修资金的情况。 由于旧小区当时的销售金额很低，维修资金的寄存额有限，现在的改造资金由政府支付。 2009年以后建成的商品房，房屋质量相对较好，很少申请采用这笔费用。 但是，维修资金专用于各小区的专项资金，这将导致旧小区的维修费用不足，新小区的资金“沉睡”于银行的现状。

建议维修资金的采用从“考核制”调整为“备案制”

针对维修资金“难以录用”，司马红建议政府简化维修资金申请录用流程，适当降低资金申请录用标准门槛，简化申请录用手续，缩短办理周期。 例如，可以参考相关省市的方法，将维修资金的采用从“考核制”调整为“备案制”，材料齐全的申请自受理之日起在3个工作日进行备案。 采取简化计划聘用费用在3万元以下的维修项目审批手续的异议投票方法，持不同意见的业主不超过建筑物总面积的三分之一且占总人数的三分之一以下的，视为通过。

关于“录用不均”，司马红建议可以在政府层面加强维护资金的统一规划和管理。 增加维修资金互助性质，保存业主提出的维修资金限额，补贴老小区申请，形成维修资金良性运行机制，新建成的小区建设资金高，还没有招聘诉求，可以改善老小区提出低、招聘诉求大的矛盾状况

涂辉龙建议尽快改革我国现行房屋维修资金管理相关规定。 住宅专项整治资金的采用存在许多问题，其背后的根本原因是相关法律法规的滞后。 为此，他建议，一是尽快立法，将现行政府管制制度提高到法律上，提高资金录用的透明度、运用效率和录用率。 二是简化申请流程，省略不必要的审查程序，减少负责部门和人员。 对突发性紧急公共维修，可以规定采取特殊步骤解决，特殊情况可以特殊办理。 三是必须转变政府职能，走向“小政府、大社会”的管理模式，减少干预，鼓励业主自治，决定业主如何使用房屋的“养老金”。

陈华彬表示，中国物权法只有房屋建筑的基本规定，没有具体详细的操作规定，一是在《物业管理条例》中详细规定维修资金的采用情况、形式、程序。 二、可以借鉴西方的方法，对建筑物的规定进行单独的立法，如《建筑物区分所有权法》，将物业管理条例上升到法律水平，使其水平更高，地位更高，维修资金的采用更有法律意义

北京航空航天大学法学院副院长、教授周友军表示，为了防止深圳男童悲剧重演，无论是新建住宅还是修缮住宅，都必须尽量提高其质量标准，防止事业物脱落。 对于房屋的所有权利人、聘用人(如承租人)，也必须定期维护房屋。 物业服务公司应当采取各种措施，检查房屋的安全隐患，督促业主及时采取措施消除安全隐患。 对重大危险，应尽快向维修基金申请修缮。

刘江龙应当定期制定建设委员会、房产局、业主委员会、房地产企业、质量监督部门等措施，对建筑外墙及其附着物进行安全检查，遇松动和严重生锈情况，采取维修加固或更换措施，确保其在招聘过程中的性能稳定和安全。