“退休人员养老金有望实现15连涨 专家预测涨幅不超5%”

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今年的退休人员养老金有望上升15连，专家预测涨幅在5%以下

新年伊始，随着养老金缴纳新闻的公布，2019年退休人员养老金能否上升，以及能上升多少备受关注。

资料图:在社会福利中心吃饭的老人们。 徐学练摄影。

1月16日，人社部副部长邱小平在国务院新闻发布会上宣布，年，职工基本养老保险基金累计结余近5万元，规模相当大，具备较强的支持能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，可以按时全额发放

资金充足，在养老金上涨之前不可能。 《中国经济周刊》记者近日发现，许多省份密集发文，建立城乡居民基本养老保险待遇机制和基础养老金正常调整机制，稳步提高基本养老保险待遇，部分省份已经确定了基础养老金上调额度。

许多密集发文提高城乡居民的基本养老金

最近，全国许多省份出台了提高城乡居民基本养老保险待遇的惠民大礼包。 《中国经济周刊》记者从去年11月至今，广西、宁夏、山西、贵州等地发文，建立养老金正常调整机制，稳步提高基本养老保险待遇，部分省份已确定基础养老金上调额度，将于2019年1月1日起执行

广西将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从人均每月90元提高到人均每月116元，增长26元，达到28.89%，广西全区受待遇人员约618.5万人，其中65岁以上受待遇482.9万人。

宁夏酌情增加了65岁以上参保城乡老年居民的基础养老金。 其中，65岁以上不满70岁，人均每月增加2元。 年满70岁至未满75岁的人，人均每月增加4元。 满75周岁不满80周岁的，人均每月增加6元。 满80岁以上，人均每月增加8元。 另外，宁夏建议建立长纳多奖励机制，投保人缴费年限达到15年以上的，每增加1年缴费，每月增加基础养老金2元以上。

山西省增加金额略高于宁夏，提出向全省65岁以上参保城乡老年居民增发基础养老金，最低标准为人均每月5元。 累计缴费超过15年的，每多缴费一年，每月加算一元年限基础养老金。

贵州省每年两次提高城乡居民基础养老金标准。 第一次调整时间为年1月1日，将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在原人均每月70元的基础上提高到88元。 第二次调整时间为年10月1日，在原人均每月88元的基础上提高到93元，两次调整共增加23元，涨幅为32.86%。

这笔养老金的上升，将城乡居民的基础养老金作为首要对比。 城乡居民的基础养老金不同于城镇职工退休人员的养老金，首要是指城乡居民中没有缴纳过养老保险的人，到退休年龄，农民和城镇生活者同样享有基础养老金，各地金额不同，有数十元的，也有百元的。

中央党校(国家行政学院)研究员胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，这将提高人社部和财政部《关于明确城乡居民基本养老保险待遇和建立基础养老金正常调整机制的指导意见》(人社部发[]21号)和《年全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。

城乡居民基础养老金上调，其次城镇职工退休人员养老金也将上调？

资料图:老人们正在下棋。 徐学练摄影。

为2019年退休人员养老金是否上升而争论

据《中国经济周刊》记者整理，从2005年开始，城镇职工退休人员养老金连续第14年上调。 其中，2005年公司退休人员月平均养老金约为714元/月，年增至2362元，公司退休人员的整体待遇已经翻了一番。

中国劳动学会副会长苏海南对此表示积极评价，他在接受《中国经济周刊》记者采访时，多年来对大幅调整基本养老金、改善公司退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。

据记者整理，2005年和2008年——年，9年涨幅为10%，2006年涨幅最高达23.7%。 即使在金融危机前的2007年，涨幅也为9.1%。 但从年开始，涨幅开始下降，年涨幅6.5%左右，年涨幅5.5%左右，年更低，涨幅5%。

为什么会从退休人员养老金的涨幅开始下跌？ 中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄给出的理由是，与养老金“双轨制”的终结有关。

随着年1月《机关事业单位关于职工养老保险制度改革的决定》的印发，近20年的养老金“双轨制”已经结束。 从4000年开始，约4000万机构运营商和公司员工一样开始缴纳养老金，我国实现了公司和机构运营商养老金待遇的同步调整。

杨立雄对《中国经济周刊》记者表示:“由于历史原因，公司职工和机关事业单位之间的工资差距很大。 随着养老金“双轨制”的结束，整体涨幅放缓。 年提高6.5%左右的公司和机关事业单位退休人员养老金标准。 此后，年、涨幅逐年下降，分别为5.5%和5%。 ”。

关于2019年退休人员养老金是否应该调整，目前学术界有两种不同的意见。 一个是赞成者。 胡仙芝认为，员工工资和物价上涨已经成为常态。 这是为了适当提高退休职工的待遇，根据2005年国务院印发的《关于完善的公司职工基本养老保险制度的决定》，该文件决定今后每年根据职工工资上涨情况和物价变动情况，及时调整退休人员养老金。

中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文也表示:“2019年养老金上涨是毋庸置疑的，养老金指数化上升，是养老金制度的基本规律。”

有反对者。 不愿指名道姓的业内人士告诉《中国经济周刊》记者，目前中国经济不景气，再加上之前调整幅度过高，在职和退休人员收入下降，“现在应该降低还是不调整退休人员养老金的涨幅。”

杨立雄表示，从政策角度解体，调整退休人员养老金是合理的，但现在必须调整计算公式。 “退休人员养老金由基础养老金(社会统一)和个人账户养老金构成。 基础养老金有一系列的计算公式，计算公式中隐藏着物价水平和员工工资水平相关的因素。 现在的问题是，与物价和社会平均工资挂钩的基础养老金计算不严格，计算结果导致退休人员的收入水平相对下降，这需要调整。 ”。

上涨多少比较合适？

关于退休人员养老金，另一个争论的焦点是，如果上升，上升多少比较合适？

中国社会科学院世界社会保险研究中心执行研究员张盈华表示，经过14连串的上涨，退休人员平均养老金的绝对数额明显提高。 考虑到物价指数和员工工资上涨情况，如果2019年维持上涨绝对额度，上涨比例可能不会比去年高。

胡仙芝分析了目前我国的政策取向和制度设计，预计2019年全国城镇退休职工养老金人均调整幅度将在4.5%至5%左右。 人均上升额在130元左右。

但是，杨立雄在分析年经济下滑情况后认为，退休人员养老金上涨了5%。 “去年因为经济不景气，在职人员的工资没怎么涨。 养老金保障了基本的生存。 退休后，为了过上更好的生活，需要第二支柱、第四支柱，例如购买公司养老金、商业保险等，自己购买理财产品等。 退休后，可以过得更好。 ”。

无论退休人员养老金上升多少，似乎都可以期待2019年实现15连涨。 胡仙芝向《中国经济周刊》记者分析说:“按照往年惯例，预计退休人员养老金的具体人均调整幅度将于3月中下旬公布，届时国家人社部和财政部或会通知。”

记者观察到，年退休人员基本养老金调整公布时间也是3月，人社部、财政部联合下发了《关于年调整退休人员基本养老金的通知》。

退休人员的基本养老金调整是好事，但现实的问题是，如果养老持续增长，社会保险基金能否承受。

多渠道补助养老金增值

人社部最新公布的数据显示，年我国职工基本养老保险基金累计近5万元，基金结余可满足17个月的缴存，整体上可以保障养老保险缴存持续没有问题。

但是结构问题也很严重。 人社部发布的消息称，由于地区间经济快速发展不平衡，基金在地区间分布不均衡，存在结构性矛盾。 部分地区基金结余多，部分地区缴费少，退休人员多，抚养比明显低，抚养负担重，这种情况在部分地区较为突出。 基金出现本期收入不能支付了。

为处理结构性矛盾，人社部副部长邱小平提出“五措施并举”推动养老保险制度持续快速发展，其中第三项措施是推进基金市场化、多元化、专业化投资。 要积累约5万亿的基金，通过市场化投资实现有价值的附加值。

在养老金投资的众多渠道中，养老金入市作为一种保值增值的措施，近年来备受争议，但仍在稳步前进。

需要证明养老金入市是指对基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。 对比养老金入市情况，年10月31日，人社部信息发言人卢爱红表示，截至年9月底，北京、山西等15个省(区、市)政府与社会保险基金理事会签订了委托投资合同，合同总额7150亿元，其中4166.5亿元资金已到帐

杨立雄表示，养老金投资资本市场风险不小，因此在养老金市场化投资时，最高限额不得超过30%的上限规定。 该限额低于其他国家的投资上限，风险控制居首位。

他建议养老金考虑投资公司债券。 “公司债券投资的风险也很高，但是中国公司债券很多，所以风险相当小，另外，建设高速公路、建设高速铁路、建设机场等项目未来的收益是可以预见的，但是必须发行债券，其收益是显而易见的。 ”。 杨立雄说。

中国经济周刊记者王红茹|北京报道

编辑:邹松霖

(本文刊登在《中国经济周刊》2019年第3号上)