“三部委:多举措做好就业扶贫从业 带动成千上万人脱贫”

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人力资源和社会保障部财政部国务院扶贫办公室关于切实实施就业扶贫工作的指导意见

人社部发〔〕119号〔/ S2 /〕

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政厅(局)、扶贫办公室:

做好就业扶贫工作，促进农村贫困劳动力就业，是脱贫致富的重大举措。 贯彻党中央、国务院反贫困攻坚战总体部署，落实东西部扶贫合作座谈会精神，进一步做好就业扶贫工作，在总结试点经验的基础上，提出以下意见。

1、总体要求

(一)指导思想；

全面落实党的十八大、十八届五中全会、六中全会和中央扶贫开发工作会议的要求，深入贯彻习大大书记扶贫工作的重要讲话精神，充分认识就业扶贫工作的重要性和紧迫性，采取多种措施促进贫困劳动力就业，增加收入，发挥就业在精准扶贫中的重要意义，

(2)基本上

1 .多次由政府推动。 政府高度重视，大力推进，调动各方面资源，搭建平台，畅通渠道，搞好服务。

2 .多次由市场主导。 逐一发挥市场配置人力资源的决定性作用，尊重公司就业自主权和劳动者就业意愿，促进人冈匹配。

多次分类政策。 根据未就业贫困劳动力和已就业贫困劳动力，以及贫困家庭未升学时，高校毕业生的就业诉求，采取比较援助措施。

4 .有些地方很方便。 结合当地资源特点、产业基础等现实情况，鼓励完全利用地方特色，多渠道、多形式促进农村贫困劳动力转移就业。

(3)目标任务

围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务合作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助未就业贫困劳动力转移就业，帮助已就业贫困劳动力稳定就业，部分贫困家庭未升学初、高校技工，

2、第一项措施

(1)明确基础新闻。 各地扶贫部门要在建设挂牌事业的基础上，切实承担调查贫困劳动力就业失业基础新闻的责任。 针对未明确就业意愿和就业服务诉求，就已明确就业的就业单位、就业单位的名称和联系方法，填写农村贫困劳动力就业新闻表(见附件)，组织专家审核，将新闻输入扶贫开发新闻系统。 把行政村第一书记、驻村工作人员的作用发挥到每个人身上，把摸的责任落实到人身上，谁摸，谁负责，对新闻不准确地重新摸，输入。 创新调查方法，多渠道开展新闻调查，有条件的地方可以通过购买服务的方式支持。 人力资源和社会保障部建立“农村贫困劳动力就业新闻平台”，实现与扶贫开发新闻系统的对接，支持各地人力资源社会保障部门获取当地贫困劳动力基础新闻。

(2)促进就地附近就业。 各地要积极开发就业，扩大贫困劳动力在当地就近的就业渠道。 东部、中西部经济发达地区要依靠对口合作机制，结合产业梯度转移，帮助贫困县快速产业发展，将劳动密集型领域公司投资贫困县建厂或实施生产加工项目分包。 各地要积极支持贫困县接收劳动密集型产业快速发展，支持公司在乡镇(村)建设扶贫工厂、加工点，积极组织贫困劳动力从事在家就业和灵活就业。 鼓励农民工返乡创业，当地有能力的人在当地创业，贫困劳动力自主创业，迅速发展农村电商、乡村旅游等创业项目，切实落实各项创业扶持政策，优先提供创业服务。 对年龄大、有就业意愿和能力、确实难以通过市场渠道实现就业的贫困劳动力，可以通过救助劳动者等方式提供就业帮助。

(三)加强劳务合作。 各地要依托东西部对口合作机构和对口支援事业机构，开展省际劳务合作，积极推进省内经济发达地区和贫困县的劳务合作。 贫困县要明确当地贫困劳动力就业的诉求，积极提供支援地，积极承接支援地提供的支援服务。 支持地要广泛搜集岗位新闻，促进贫困劳动力与用人单位准确对接，努力提高劳务输出组织化程度，完全利用帮助贫困县健全公共就业服务体系制度、完善公共就业服务制度、提高就业服务能力的现代化手段开展远程招聘， 支持在降低异地招聘价格、提高招聘效率的贫困地区办好技工学校、职业培训机构和公共实训基地，以区域主导产业为中心加强专业、教师、设备建设，提高技工教育和职业培训能力。 加强支持地就业贫困劳动力权益维护，提高就业稳定性。 各地在公司自愿申报的基础上，选定管理规范、社会责任感强、岗位适宜的公司为贫困劳动力就业基地，招聘贫困劳动力。 鼓励人力资源服务机构、农村劳务经纪人等市场主体开展有组织的劳务输出，按规定给予就业创业服务补贴。 地方鼓励对跨省流动的农村贫困人口给予交通补助。

(4)加强技能训练。 各地要以就业为导向，以当地产业快速发展和公司用工诉求为中心，统一培训资源，积极组织贫困劳动力参加劳动后备制培训、岗位前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高培训的可比性和比较有效性，按规定实行职业培训补助金。 实施技能扶贫千校行动，组织省级要点以上技工院校，招收建设者贫困者青年，帮助他们获得专业技能，毕业后实现技能就业。 对在技工院校就读的建设卡贫困家庭的学生，按规定免收学费、发放助学金、提供扶贫小额贷款等，顺利完成技工教育，支持就业。

(五)促进稳定就业。 各地要切实维护已就业贫困劳动力的劳动权益，指导督促公司依法签订和履行劳动合同，参加社会保险，按时全额发放劳动报酬，积极改善工作条件，加强职业健康保护。 定期联系，走访自主就业的贫困劳动力，及时了解其就业失业情况，及时办理失业登记，按规定落实失业保险待遇，提供“一对一”就业支持，并尽快上岗。 鼓励人力资源服务机构对就业的农村贫困劳动力持续、跟踪开展就业服务，按规定给予就业创业服务补贴。 鼓励公司稳定录用贫困劳动力，吸纳符合就业困难者条件的贫困劳动力就业，缴纳社会保险的公司，给予社会保险补贴，补贴期限不超过三年。 对吸收较多贫困劳动力的公司，优先扶贫再融资。 人力资源社会保障部、国务院扶贫办公室开展精准扶贫爱心公司组建活动，鼓励公司吸收和稳定贫困劳动力就业。 各地人力资源社会保障部门、扶贫部门要积极协调有关方面，为在当地就业的贫困劳动力提供尽可能的人文关怀，适应就业岗位和城市生活，积极吸引志愿组织、慈善机构等社会团体为贫困劳动力及其家属开展关怀活动。

三、就业要求

(一)加强组织领导。 各地要以就业扶贫为政治任务，加强组织领导，确定部门分工，加强协调配合，健全就业机制，形成就业力。 人力资源社会保障部门要把就业扶贫放在就业工作的重要位置，切实落实就业支持政策，搞好服务培训，推进劳务合作。 扶贫部门要将就业扶贫纳入扶贫工作总体规划，在产业扶贫、易迁、东西部对口合作扶贫等工作人员中统筹考虑，协调推进贫困地区就业开发，切实负责贫困劳动力就业新闻的调查工作。 人力资源社会保障部和国务院扶贫办公室建立定期新闻交流制度，定期开展农村建设卡贫困人口与全国社会保障卡持卡人数据库新闻的比较工作。 各级财政部门负责政策执行资金和实务经费保障。

(2)加强检查。 各地要确定事业目标任务，细化省市县和部门责任，定期开展专项督导检查，有条件的要组织专门机构及时开展第三方判断。 对业绩良好的市县和公司，对表彰不力、措施不力、政策不落实、成效缓慢的地方，要进行通报和及时纠正，问题严重的要承担解释责任。

(三)落实资金保障。 地方各级财政部门要保障就业扶贫工作所需的经费，确保工作顺利推进。 承担东西部对口合作任务的东部省份，可以利用财政安排的援助资金促进在本省(区、市)流动的贫困劳动力的稳定就业。 各地可以根据就业扶贫工作的实际需要，制定比较性的政策措施，统一相关资金保障政策的执行。

(4)加强推广诱导。 各地通过报纸、电台、电视台、网络等媒体，实际制作推广画、推广册、公益广告等各类推广材料，推进就业扶贫的目标任务、政策措施及取得的进展成效，充分动员各方面力量，积极参与贫困劳动力、公司和社会各界 及时总结宣传良好的经验方法，树立贫困劳动力就业典型，发挥示范引领作用，充分调动贫困劳动力的主观能动性，使贫困群众脱贫，丰富内生动力。