“当前城镇化面临的五方面首要问题”

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地区发展迅速，不平衡，城市结构不合理

在区域快速发展中，年全国平均城市化率为51.27%，但只有13个省(市)高于该平均水平，18个省(区)低于平均水平。 东部地区的城市化率为61%，中部西部地区的城市化率仅为47 %和41.9 %。 最高的地区上海、北京、天津在80%以上，甘肃、云南、贵州等省不到40%。 随着城市化空之间的分布不平衡，经济快速发展不平衡，京津冀、长江三洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积聚集了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。 中国、西部地区整体生产总值占全国gdp的39%，与东部地区三大城市群基本相当。 在城市结构上，大中小城市发展不协调，大城市发展特别迅速，现代化建设不断快速推进，对人口、资金、财富、技术、商业、工业和就业机会的虹吸现象十分突出，人口增长的力度和速度空前巨大、巨大 中小城市现代化建设和快速发展相对滞后，缺乏集聚产业、资金、财富、商贸和人口的功能。 小城镇数量多、规模小、服务功能弱，特别是欠发达地区的小城镇，经济和人文环境条件明显落后，创造就业的能力明显不足。 另外，大城市与中小城市和小城镇之间缺乏密切的联系，各自为政，难以发挥城市群的效果。

中小城市产业和人口集聚功能严重不足

中小城市是新型城市化的重要主体，据《中小城市绿皮书》统计，目前我国有中小城市2816个，行政区面积934万平方公里，占国土面积的97.3%。 总人口达到11.56亿，占全国总人口的85.4%。 年，中小城市及其影响和辐射的区域经济总量达到43.9万亿元，占全国经济总量的84.5%。 地方财政收入达到42521.8亿元，占全国地方财政收入的69.6%。 但是，中小城市及其直接影响和辐射的区域城镇化率为35.1%，远远低于全国平均水平。 中小城市数量多、规模小、产业稳定性差、承载和服务功能弱，一些中小城市产业支撑不足、就业机会少，但大兴土木、大规模城市经营、房价上涨、农村生活人口就业和快速发展机会较大的大城市。

农业转移人口的市民化进程缓慢

目前，中国还有2亿多农民工及其随行家属被纳入城市人口统计，但不能平等享受城市居民的待遇。 第一个原因:一是小城镇受经济快速发展的制约，对农民吸引力不足。 二是中等城市大多数经济发展迅速落后不具备大规模吸引农民进城的条件 三是公共资源短缺的压力制约了大城市户籍制度的改革。 河南市2003年的户改政策导致人口急剧增加，整个公共服务体系制度面临很大困难。 四是城市吸引农民进城的各项配套政策滞后。 五是近年来，由于受到国家惠农政策的实施、农村社会保障制度的建立、土地资产上升、农村户口附加权益的增加等多因素的影响，地区农业转移人口的市民化动力略有减弱。 第六是国家法律法规的落后。 建国以来，国家层面现行户籍管理法律只有《中华人民共和国户籍登记条例》，该《条例》自1958年颁布以来一直没有修改，其中一个条款与现实情况不相符。 另外，城乡二元化的土地制度也是制约农民工市民化的重要因素，很难让农民获得进城的快速发展资本。

资金透支严重，政府财政和金融风险增大

政府推进型城市化快速发展模式是我国城市化建设资金大多以政府投资为主 城市化快速发展以来，我国地方政府性债务的规模逐年增加。 据国家审计署通报，截至年底，除54个县级政府无政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.9亿元，其中省级占29.96%，市级占43.51%，县级占26.53%。 年，9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达到188.95%，加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达到219.57%。 目前，许多地方政府以财政补贴和土地出让收入作为偿债来源，这种偿债资金来源价格体具有不稳定性，短期集中的大规模城市化建设很可能带来地方政府的财政风险和系统性的金融风险。

目前的城市管理体制制约着城市化的快速发展

首先是城市的行政级别太多了。 我国城市行政组织包括省级、副省级、地级、县级、乡级(建制镇)等5个层次，多层次政府机构的设置引发各级城市政府之间的利益博弈，将城市资源集中在中心城市，各级中心城市通过行政手段实现公共资源、经济资源的集中，与低行政级中小城市和小 制约了中小城市和小城镇在转移农村生活人口、分散城市功能、协调城乡快速发展中的作用，限制了市场力量推动的城市区域合理布局的形成。 而且在行政等级主导的城市体制下，不同城市区域之间存在行政分割现象，各城市之间缺乏横向合作机制，制约了区域性公平、有序和自由竞争的统一市场的形成，限制了城市群、都市圈、都市带的发育。