怀柔区规划(2017-2035)主要内容解读

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近日，市政府正式批准怀柔区规划(土地空空间规划)(2017-2035)(以下简称区规划)。答复指出，分区规划以新时期习近平有中国特色社会主义为指导，深入贯彻习近平总书记对北京的重要讲话精神，牢固树立新的发展理念，坚持以人为本，以京津冀协调发展为基础，全面深化落实党中央、国务院批准的《北京2016-2035年总体规划》(以下简称《总体规划》)，注重长远发展和减量化、集约化。注重生态保护和多元调控符合怀柔区的实际情况和发展要求，对促进怀柔区总体规划发展目标的实现和绿色优质发展具有重要意义。

分区规划，即区一级土地0+总体规划，是土地0+开发的指南，是可持续发展的蓝图，是各类开发、保护和建设活动的基础，对实现本地区土地0+开发和保护的更高质量、效率、公平和可持续性具有重要意义。在土地空的规划体系中，分区规划处于承上启下的关键位置。深化和细化总体规划确定的目标、指标和任务，是下一阶段控制性详细规划、乡镇规划和村庄规划编制的指导和依据。本次分区规划积极贯彻落实《中共中央、国务院关于建立和监督实施土地空规划体系的意见》，探索和完善北京土地空规划体系，夯实土地空重要规划基础，最终推进总体规划蓝图。

该分区计划由怀柔区委员会和怀柔区政府与市规划和自然资源委员会共同编制。经区政府常务委员会、区委常委、区人大常委会审议研究，广泛征求了市有关部门、区CPPCC、专家学者的意见，并依法向社会发布了预审批公告，充分吸收了公众意见。

《分区规划》坚持生态区建设的根本方向，全面落实生态保护区的功能定位，以最高标准、最严格要求和最佳质量保护青山绿水，在首都北部构筑生态屏障。立足首都“四个中心”的战略定位，坚持绿色创新发展之路，高标准打造雁栖湖国际会议之都，服务和保障全国顶级国际交流和全程国内外交活动，坚持“怀柔是科学城，科学城是怀柔”的发展理念，加快建设生态保护、科技创新、会议休闲、影视文化融合的新格局，努力把怀柔建设成为幸福美丽的现代化城市。

分区计划侧重于9个方面和20多个关键主题

主要内容如下

1 .深化实施功能定位，明确发展目标和规模。

建设首都北部重点生态保护和区域生态治理合作区、服务国家对外交流的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化开发区。以生态承载力为硬约束，设定总量，限制容量，提高质量，明确近期至2035年和远期至2050年的功能定位和发展目标。

2.完善函数与空之间的系统，加强函数与空之间的控制。

构建“一心两带多节点”的全球空结构，加强两条线三区之间全球土地空的管控，强化底线约束。实施全区域各类土地使用控制空，全面协调景观、森林、湖泊、草地等生态要素的保护。

3.提高质量和规模，实现生态空的美景。

构建一个层次丰富、生态安全稳定的结构空。实施最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。坚持耕地规模底线，提高耕地质量，强化耕地生态功能，实现耕地数量和质量生态的“三位一体”保护。构建集生态休闲功能于一体的绿色空体系，构建多元治理的环境污染防治体系，推进跨区域生态协同治理，构建稳定的区域生态安全格局。

4注重前沿创新，坚持集约高效生产空。

推动全区产业转型升级，培育新业态、新动能。怀柔科技城将建设成为世界级的原创创新承载区，建成“一个核心聚集核心，紧密联动，一个区域滋润城市，林田交融”的空结构，国家重大科技基础设施集中布局，建设与科技共长的城市。我们将建设高标准的雁栖湖国际会展中心，服务于国家高水平的国际交流，推进拓展升级，不断加强国际交流设施和能力建设。建设高质量的中国(怀柔)影视产业示范区，展示文化软实力，汇聚影视文化产业核心元素，打造国际影视文化交流的重要窗口。

5改善民生福祉，保持生活空适度宜居。

以人民的最大利益为导向，完善租购并举的住房制度。建设覆盖城乡的优质均衡公共服务体系。构建全面、优质、便捷的生活服务体系，努力实现小康、教育、医疗、养老、安居、扶弱，增强人民的获得感、幸福感和安全感。

6 .加强历史文化的保护和传承，强化山水城市特色。

加强长城文化带的整体保护和利用，稳步推进具有地方特色的历史文化资源的保护、传承和利用。塑造开放多元的文化特色，打造国家级全球旅游示范区。优化整合旅游资源配置，打造怀柔文化旅游产品。加强城市设计，营造蓝绿色交织的优美典雅的城市风格，营造舒朗有序错落的天际线，营造以人为本、特色鲜明、开放活力的公共空空间。

7.增强基础设施支撑能力，提高安全水平。

建设满足多层次交通需求的综合交通体系，建设城乡一体化的市政基础设施体系。完善坚韧稳定的城市安全体系，提高综合防灾减灾能力，提升城市智能管理水平，促进地下资源的合理开发利用，让人民生活更安全、更有保障。

8.加强城乡统筹，实现城乡一体化发展。

建立城乡一体化、协调发展的新型城乡关系，稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平。充分发挥怀柔区的自然景观、历史文化、地方民俗等优势，举办生态“金饭碗”，打造内生活力、突出文化特色的生态小城镇。实施农村振兴战略，推进美丽农村建设，改善农村生产生活条件，形成城乡融合、共同富裕的良好局面。

建立健全制度和机制，确保计划的实施。

划分规划单元，指导下一级控制性详细规划和乡镇规划。建立规划实施“多规”管控体系，推进分区规划目标分解细化、有效传递和建设实施。完善善治和法治的城市治理体系，提高城市精细化管理水平，引导多元治理，推进城市管理社会化。加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性。完善规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性。

根据批复要求，分区规划是怀柔区各类开发、保护和建设活动的基本依据，必须严格执行。任何部门和个人不得违反规定擅自修改或变更。有必要本着钉钉子的精神来组织和实施这个计划。

在不久的将来，该分区计划的结果将在怀柔区的官方网站上公布。

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