对北京14区规划热点问答的综合理解

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近日，北京市人民政府正式批准了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆的分区规划(土地空房规划)和亦庄新城规划(土地空房规划)。这是北京全面深入实施《北京城市总体规划(2016-2035)》(以下简称《总体规划》)的又一重要阶段性成果。

2017年9月13日，中共中央、国务院正式批准《总体规划》后，北京市委、市政府及时组织召开了《总体规划》动员部署会议，发布了《总体规划》实施工作计划，将认真组织实施。作为城市工作中的“三大事件”之一，总体规划要求这一版本的规划必须全面实施到位，以确保最终绘制出蓝图

北京14个区规划热点问答

分区计划是什么？

分区规划是区级土地空的总体规划，是对《北京城市总体规划(2016-2035年)》(以下简称《总体规划》)确定的区级目标、指标和任务的细化分解和深化实施；

以城乡规划和土地利用规划的“两规一制”为基础，协调生产生活生态各种资源的配置、各种专业专项规划和城市设计要求，形成规划期内各区城乡发展建设、自然资源保护和利用的总体布局；

同时，要做好规划实施路径设计、规划单位指导、短期和长期时序安排等工作。，是制定下一级控制性详细规划、乡镇规划、村庄规划和规划实施管理的重要依据。

公民李女士

分区规划有什么用？

首先，加强总体规划中刚性约束的有效传递。在北京土地+规划体系中，分区规划处于承上启下的关键位置。有必要向上传递总体规划确定的目标、指标和任务，向下为下一阶段控制性详细规划、乡镇规划和规划实施管理提供依据和指导；横向上，分区规划将与市级正在编制的专项规划相协调，纵向上，分区规划将与规划的实施有效衔接，从而更好地解决以往规划传递不畅、规划与实施衔接不充分的问题。各分区总体规划整合后，将形成一个基本的底图、一个数据库和一套完整的管控机制。

第二是加强空和时间的关系。在空的维度上，分区规划协调城乡规划、土地利用规划、重点功能区规划及相关专项规划的主要内容，形成覆盖整个区域的蓝图，整合多种规则；在时间维度上，分区规划以实施为导向，划定各行业不同的政策分区和管理边界，通过整体规划解决时间轴上的各种矛盾，积极促进规划与实施的有效衔接。

第三，从两个层面明确城市规划的权力。分区规划是北京市委、市政府对各区工作总体要求的具体体现。各区委、区政府要结合规划审批权限的下放，充分发挥规划的主体作用和规划实施的主体责任。在市一级，加强组织和总体规划，将城市体检和总体规划实施监督相结合，对分区规划实施情况进行评估，切实维护规划的严肃性和权威性，确保最终绘制出蓝图。

第四，进一步处理好规划刚性与灵活性的关系。在加强战略指导和严格管控的同时，分区规划以基本框架数量为基础，注重固定规模和总量、布局结构和管控边界，为下一级规划设定指导原则，为下一阶段规划实施设定操作规则，通过创新战略空白管控机制，为下一阶段规划实施留有一定的灵活性。

公民王女士

如何编制分区计划？

为贯彻落实党中央、国务院批准的《城市总体规划》精神，充分发挥《城市总体规划》的战略指导和刚性管控作用，根据《北京市城市总体规划实施工作规划(2017-2020)》的统一部署，在北京市委、市政府的坚强领导下，北京市规划和自然资源委员会会同各区委员会， 区政府、经济开发区工作委员会、经济开发区管理委员会组织编制朝阳市，由于北京市直接组织编制了首都功能核心区(包括东城区、西城区)控制性详细规划和北京市副中心(街区级)控制性详细规划，本次编制的分区规划不包括东城区、西城区、通州区。

分区规划采用以市级统筹机构、区政府和经济开发区管委会为主体的工作模式，既注重市级的整体作用，又注重区委、区政府、经济开发区工作委员会和经济开发区管委会的主体作用。各地区、各经济开发区对此高度重视，成立了以区委、区政府、经济开发区工作委员会、经济开发区管理委员会主要领导为首的专门工作班，整合各部门、各镇(街道)力量，调动各方力量开展工作。

由于分区规划涉及面广、要素多、内容复杂、社会关注度高，为了积极响应和妥善解决不同主体的各种利益诉求，北京市坚持开门做规划，积极发挥全社会的广泛参与和推动作用。一方面，各区、各经济开发区委托专业机构在规划编制中开展丰富扎实的专题研究，充分听取各方面专家的意见；另一方面，我们密切关注公众对美好生活的新期望，充分听取公众意见，努力协调城市、区镇(街道)的需求与政府、部门、社会和公众的利益。同时，通过搭建一个开放的平台，所有利益相关者可以充分沟通和协商，政府、社会和公民可以通过社会协调和公众参与的方式参与这一过程。这也是一个动员、统一思想和建立共识的过程；通过全社会的广泛参与，积极推进城市共治、共建共享，积极提升城市综合管理能力，对于全面落实中央政府对北京的要求，建设世界一流的和谐宜居首都具有重要意义。

公民高贤生

分区规划的主要内容是什么？

在加强战略指导和严格管控的同时，分区规划以基本框架数量为基础，注重固定规模和总量、布局结构和管控边界，为下一级规划设定指导原则，为下一阶段规划实施设定操作规则，通过创新战略空白管控机制，为下一阶段控制性法规和乡镇规划的编制和实施留有一定的灵活性。

突出了六个方面的特点:一是明确了实施总体规划、加强“四个中心”功能建设和做好“四个服务”的价值取向。按照“一核心、一主、一副、两轴、多点、一区”的结构，强化了各圈层的梯度缓释、承接和升级逻辑，统一制定了10大类57项规划指标，初步构建了科学合理的规划指标；二是整合了覆盖全区、整合多项法规的基础底图，首次制定了整合两项法规的土地利用标准。 划定了覆盖全区的11类土地空规划分区，整合了重点功能区规划和36个专项规划的主要技术要求。 第三，确定各区和亦庄新城的总规模，将总体规划中确定的人口和城乡建设用地规模等规划指标分解为各区、新城和乡镇(街道)的规划单元。第四，优化配置资源要素，加强二线三区全区域全要素管控，协调三生空关系，落实《总体规划》对全市职业与居住比例的要求。五是加强了空房间布局，不同圈层提出了城市、乡镇和村庄的建设强度和高度控制要求，构建了整体空房间，圈层递减，起伏有序。第六，同时制定一系列规划、实施和操作规则，如双线三区、战略空白控制措施、一张图维护机制等。

公民张女士

分区规划中每个圈的特点是什么？

中心城市分区规划牢牢把握首都发展本质，突出首都战略定位，优化提升首都功能，成为高质量发展的标杆。一是强化“四个中心”功能，优化空总体布局。以两轴指挥为重点，加强对长安街、三山五园等区域的管控，通过对土地资源的梳理和分解，为保障“四个中心”的功能建设提供良好的软硬件环境。二是缓解非资本功能，实现减量化和质量改进的发展。积极落实解决、整改、推进的工作要求，通过分区、分类、分单元，明确空置空之间再利用的主导方向，增加承接功能的导向要求，突出北京中央商务区、中关村科技城等重点区域的主导作用，形成主体功能突出、分工协作鲜明的功能布局。以压缩工业仓储用地和低效集体产业用地为重点，推进功能重组，优化“三生空”资源配置，结合城乡结合部治理，探索解决城乡结合部关键问题的有效途径，实现减量化、质量提升和绿色化，推动发展方式转变。第三，坚持第一好的标准，塑造和提升城市特色品质。突出各种历史元素和文化资源，加强公共服务设施保障，以特色文化设施提升文化软实力和国际影响力，强化世界名城的多元特色，突出大首都的基调特色。

多点区域分区规划以自身资源禀赋为基础，提高发展定位和综合承载能力，加强空之间的资源整合，促进发展方式转变，努力打造首都发展新的增长极。一是加强与中心城市的联动发展，积极承接与首都定位相适应的文化、科技、国际交流等功能。二是合理布局承载能力空空间，发挥新城核心承接作用，重点优化空空间布局，促进职业与居住平衡，依托各区产业发展特色，培育高端增量，重点承接科技创新、高端制造业、总部经济、现代商业等产业，有序引导高端要素集聚，促进建设集聚，优化城市功能，体现总体规划对布局结构的减量化、集约化和优化的要求。

生态保护区是保障首都可持续发展的关键区域，紧紧围绕绿水青山保护，形成与资源环境承载力相适应的强度和密度，确保首都生态安全。一是落实“两线三区”管控要求，严格生态底线，加强景观、森林、湖泊、草地系统管理，构建复杂多样的人居系统，大幅提升生态质量，同时加强区域协同治理，打造京津冀西北绿色生态屏障。第二，依托资源特色和发展基础，承担科技创新、国际交流、会议展览、文化服务、老年保健等功能。系统推进“一城两带多园”建设，形成文化底蕴深厚、景观特色协调、宜居、工业、旅游的绿色发展示范区。同时，因地制宜，分类指导美丽农村建设，积极推进新农村建设，深入改善农村人居环境，统筹城乡、平原、山区，构建城乡一体化发展格局。

公民闫女士

分区规划中每个分区的亮点和特点是什么？

中心城市着力服务“四个中心”功能建设和城市治理创新。其中:朝阳区以“文化、国际化、大规模绿化”建设为重点，结合土地综合整治，对建设用地削减方式进行分类细化，积极探索集约、优质发展的新途径；海淀区以中关村科技城建设和“三山五园”改造升级为重点，开展城市双修，建立街道城镇责任规划师制度，创新城市治理手段；丰台区突出南中轴线在城市空结构中的主导作用，注重绿化，降低和提高质量，细化规划和实施方案，探索建设空房间和非建设空房间。总体规划；石景山区通过创新治理方式、加强城市双重修复和生态修复，促进城市存量的有机更新，并结合首钢的转型发展，以冬奥会为契机，推进城市功能重建，加强文化内涵提升，促进产业转型升级。

多点区域突出浮雕功能和产业承载，突出还原路径的创新与实践。其中:大兴区结合农村土地制度综合改革试点工作，以降低和提高集体建设用地质量为契机，推进土地要素综合管理空，以北京大兴国际机场和临0+经济区建设为契机，积极推进区域协调发展；顺义区依托北京服务业拓展开放综合试点示范区建设，积极推进产业转型升级，细化城市发展边界外集体工业用地退整、村庄城镇化、低效国有工业用地削减等不同实施模式；昌平区细化了减量化任务的实施，突出了以“田慧”为代表的城乡综合治理，建立了以区为主体、镇街为基本单元、重点控制在特定区域的规划实施协调机制；房山区突出历史文化资源的保护和利用，以传统产业转型升级为示范，打造北京石宝发展轴线的科技创新引擎，创新性地提出“新城-环城新城-远离新城的新城-浅山镇-山镇”的概念。；亦庄新城紧密结合“三城一区”科技创新中心建设，突出高新技术产业要素的梳理，积极探索推动建立单一蓝领公寓、人才公租房等多种类型的住房供应体系，推进工业与城市功能一体化的新城区建设。

生态保护区各区域依托资源特色和发展基础，强调生态治理和绿色发展。其中:门头沟区积极发挥两个文化带交汇的优势，努力推进废弃矿山生态修复和产业绿色转型，从生态基础设施角度构建综合生态安全评价体系；平谷区将农业科技创新与特色休闲产业发展相结合，推进产业整合和+0+改造，突出生态保护和农村振兴；怀柔区强调山区生态保护和绿色发展，结合科学城和国际会议之都建设，从科学元素和科技人才需求的角度进行研究，积极探索小街区密集路网建设模式；密云区突出山地林地和大水源的生态景观格局，强化水源保护区和区域生态治理，突出创新和生态整合，推进“生态+”发展模式建设，合理引导城乡建设和生态空有机整合发展；延庆区抓住冬奥会和世博会的发展机遇，积极构建以“健康幸福”、“科技创新”、“精致农艺”为核心的绿色尖端产业体系，着力提升城乡质量和发展质量。

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