北京住房和城乡发展白皮书(2019)关键词解读

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8月2日，北京市住房和城乡建设委员会发布了《北京市住房和城乡建设白皮书》(2019年)。至于2019年的房地产市场，白皮书透露，北京将坚持“房无投机”的定位，保持房地产市场调控的连续性和稳定性。

2019年，北京将进一步完善住房保障政策体系，筹集5万套租赁住房、6万套政策性产权住房，完成7万套各类政策性住房，完成11500个工棚。在推进租赁和中介管理立法的同时，2019年将起草《北京市物业管理条例(草案)》，推动物业管理立法取得实质性进展。

关键词1房地产市场监管

增加住房供应，推进“中介管理”立法

“稳定”是去年房地产市场的基调。其背后是各项政策的严格执行、稳定的调控效果、住房供应的不断增加和供求矛盾的缓解。

白皮书显示，去年，全市房地产开发投资由下降上升，同比增长3.4%，增速比上年提高10.8%，其中住宅投资大幅增长17.4%；全市住宅建设、新建和竣工面积全面增加。新建商品房上市面积984.1万平方米，同比增长87.9%，上市单位达到8.46万套，是2017年的两倍。

备受关注的房屋交易量和价格也保持稳定，整体市场运行稳定。记者注意到，与2017年交易明显萎缩相比，2018年本市房地产市场出现反弹，全年销售商品房19.8万套，同比增长11.9%。其中，二手房销售15.2万套，新建商品房销售4.6万套，比例为3.3: 1。

至于下一步的房地产市场调控，白皮书明确表示将保持房地产市场调控的连续性和稳定性，以稳定地价和房价为目标，坚决抑制投资性投机性购房需求，逐步形成符合城市特点和市场规律的房地产调控长效机制。此外，还将从供给和需求两方面努力增加商品房的供给，促进已有土地的商品房项目早日开工，加快市场供给。

今年，有关部门还将推进《北京市房地产经纪人管理办法》的立法进程，建立多部门联合诚信激励和联合失信惩戒制度；加强联动监管，完善信息共享、综合执法等工作机制，保持执法高压态势，规范开发、销售、中介等全过程行为。

关键词2保障性住房

将提高市场租金补贴标准

作为一项民生工程，去年开工的保障房数量超过目标:全年开工5.45万套，完成5万套目标任务的110%。其中，有11，000套公共租赁住房和43，500套安置住房。全年翻修了34 300个棚户区，146%的任务已经完成。今年的新任务是筹集50，000套租赁住房、60，000套政策性住房、70，000套各种政策性住房和11，500户棚改户。

保障性住房相关政策将进一步完善。例如，调整市场租金补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励符合条件的家庭通过市场解决租金问题；完善市场租金补贴机制，加强补贴申请、审核和发放管理。

数据显示，去年共发放公共租赁住房补贴2.3万户和2.95亿元，共发放2.8万户和8.38亿元；共发放市场租赁补贴19100户，总额2.14亿元，共发放55300户，总额16.65亿元。

白皮书还透露，在落实人才住房扶持政策时，各地区应加快制定本地区人才住房实施细则，“三市一区”应抓紧发布实施细则。公共租赁住房的分配是主要方式，以分配共有产权房和支付人才租赁补贴为辅。按照尽力而为的原则，我们会为合资格的人才提供房屋资助。

关键词3共有产权房

21，000套“上路”将优化土地供应结构

白皮书中反复提到“共有房产”。在新的住房市场上，有大量廉价的共有产权房供应，这促进了北京房地产市场的合理性和稳定性，为人们提供了“经济适用房”。

根据白皮书披露的发展思路，今年将加快公租房项目的建设和销售进度，稳定市场预期；完善共有产权住房相关配套政策，科学制定价格评估和代理管理制度。

北京市住房和城乡建设部相关负责人昨天也向记者透露了目前北京共有产权房的存量:截至2019年6月，全市共有64个共有产权房项目，提供了约6.55万套住房。还有11个项目处于土地上市阶段，占地86.72公顷，预计将提供约21，000套住房。

哪些配套政策将进一步完善？该负责人表示，今年，我们将会同土地管理部门，不断优化土地供应结构和时序，优先考虑交通便利、配套完善的新城区土地供应，通过产权共有住房政策，努力引导中心城市的功能和产业有序向新城区转移，带动中心城市人口向新城区转移，实现居住与居住的平衡。同时，也将引导相关地区调整项目分配人口范围，降低购买门槛，特别是大兴、房山、顺义等土地供应规模较大的地区。在坚持共有产权住房基本条件的基础上，要求各区调整和取消户籍年限、工作年限等不合理的准入条件。

关键词4租房

维护租户权益，建设公益律师队伍

根据主要经纪机构的交易数据，2018年，全市房屋租赁市场累计成交254.2万笔，同比增长3%。北京市统计局发布的出租房屋租金指数也显示，2018年1-12月，全市租金指数逐月稳定变化，3-8月环比上升，9月环比下降，12月环比持平。

根据白皮书，该市去年共启动了15个项目和18万平方米的出租宿舍，估计可提供4100套宿舍；在2017年用于土地供应的39个集体土地租赁住房项目中，12个项目已于2018年底启动，估计可提供12，000套住房。

“在密切关注《国家房屋租赁管理条例》立法进展的同时，住房和建设部门将密切关注《北京市房屋租赁条例(草案)》的完善。”市住房建设委员会相关负责人表示。根据规划，今年将进一步完善集体土地租赁住房的建设、融资和运营管理政策；研究建立集体土地租赁住房与保障家庭准入分配的衔接机制，引导各区保障性住房专业机构参与集体土地租赁住房建设，为符合公共租赁住房申请条件的家庭租赁部分出租屋。

针对租赁市场中经常出现的损害租户合法权益等问题，相关部门今年还将加大对房地产中介机构、房屋租赁公司、信息发布平台等市场主体的监管力度，规范租赁服务行为，提高服务水平，提升服务水平。水平；推进住房租赁公益律师队伍建设，完善多渠道租赁纠纷调解机制，让人民安居乐业。

关键词5古城保护

“申请退租”对自愿公房租金的动态调整

在旧城整体保护中，今年将加强对直管公房的管理。记者了解到，除依法清理非法转租和转贷外，今年还将加快出台租金标准动态调整方案，提高公房管理单位的服务水平，改善直管公房社区的居住环境。值得一提的是，该市将坚持“保证担保”的原则，通过申请退租、恢复建设和“共生庭院”改造等方式，促进核心区平房和庭院的有机更新。

「以申请为基础的租金撤回突显居民的意愿。基于申请的租金撤回不是拆迁，居民完全愿意留下来。“市住房和城乡建设委员会的相关负责人说，在获得货币补偿后，直接管理的公共住房的租户可以申请由区政府提供的共有产权住房和公共租赁住房，以改善他们的生活条件。

“共生医院”的工作包括拆除违章建筑，改善医院的市政和公共服务设施，增加厨房和浴室功能，修缮房屋，发展房屋管理和利用。该负责人表示，改造将主要通过当地改造、翻译替换和私人租赁来实施。就地改善是指通过对房屋的改造和原有居民生活环境的改善，与房屋的修复形成一种“共生”模式，实现整体改善；平移置换是指政府直接管理的公共房屋可以通过区域内的位置交换和房屋置换得到改善；私有房屋租赁是指原住户可以通过将自己的私有财产出租给商业实体来改善。

记者了解到，目前，东城区郁儿胡同和西城区菜市口西区已被确定为试点项目。其中，西城区可以参与实施申请式回租后主体组织的申请式改造工作，对于未参与申请式回租的居民，以及私房和自办公房的居民。