北京住房和城乡发展白皮书(2019年)于8月2日发布

本篇文章2718字，读完约7分钟

北京住房和城乡发展白皮书(2019年)(以下简称白皮书(2019年))今天正式发布。《白皮书》是北京市住房和城乡建设发展研究中心受北京市住房和城乡建设委员会委托编写的住房和城乡建设领域年度发展研究报告。到目前为止，已编辑发行了13期，为业界了解我市住房和城乡建设工作提供了参考。白皮书(2019)由三部分组成。第一部分通过数据分析反映了2018年北京房地产、住房保障和工程建设的基本情况；第二部分从住房保障、房地产业与房地产市场、建筑业与建筑市场、建筑工程质量与安全、建筑节能与技术五个方面反映了2018年全市总体情况、市级主要措施和区级工作重点；第三部分着眼于现状，立足于实际工作，探讨了2019年住房和城乡建设的工作思路。

《白皮书(2019)》指出，2018年，北京住房和城乡建设坚持稳中求进的总基调，牢固树立新的发展理念，全面落实首都战略定位，坚持先好标准，完善住房租赁和购买制度。加强现有住房改造管理，应对形势变化，继续推进改革创新，大幅度优化经营环境，高质量完成建设任务，高标准实现安全目标

租购继续推进，房地产市场稳步发展

2018年，北京市大力推进住房保障，不断完善政策体系，多渠道多渠道扩大住房，超额完成建设和筹集任务，建设质量稳步提高，审计和分配机制优化，后期管理精细化，保障性住房建设精细化。精确分配和精细化管理水平不断提高，多层次群众住房保障需求得到更好满足；进一步规范棚户区改造，加强直管公房管理，有序推进旧城整体保护。坚持“不投机”的定位，严格执行各种房地产市场调控政策，遏制房地产投机，保护眼前需要。简化房屋交易流程，将房屋购买资格审查时限缩短至一个工作日，取消房屋核查和强制性住房公积金监管，为当事人提供更加便捷高效的服务。加快住房租赁市场发展，多渠道增加出租屋数量，推进集体土地租赁住房建设，发展租赁员工集体宿舍，强化以人为本的租赁授权，不断扩大房屋租赁交易规模，加快租购并举。有序推进旧住宅区综合治理，大力推进旧建筑安装电梯，初步形成以善治和法治为主导的旧住宅区综合治理新模式。提高物业管理行业服务水平，大力拆除违章建筑，控制集体出租、乱占地下空房间等存在安全隐患的行为，改善人居环境，提升城市形象。

商业环境大大优化，建筑业稳步发展

北京是国务院首批指定的15个省市之一，开展工程建设项目审批改革试点。2018年，根据深化“分拨服”改革、优化经营环境的要求，北京建筑业将全力推进改革进程。推进工程建设项目施工许可审批制度改革，施工许可申请材料由原来的13项调整为5项，简化要求达到50%以上，审批时限由原来的8个工作日调整为5个工作日，实现了全市施工许可审批网上认证。充分发挥属地管理优势，将90%的施工许可审批业务下放到区级。电子招标的全面实施显著降低了机构交易成本，全年直接为招标企业降低交易成本约6.9亿元。对不需招标的社会投资项目，应直接办理建筑施工许可证，并进行社会投资建设项目的联合验收。优化资质许可流程，开展建筑企业资质通知承诺审批试点。全面落实银行担保建立工资保证金，进一步防控工程建设领域拖欠农民工工资问题。加强对企业申请资质、上市、到北京承接业务等的指导服务。，帮助企业做大做强。不断推进信用体系建设，加强建筑市场主体的信用管理，建立诚信激励和失信惩戒机制。推进京津冀建筑市场一体化，率先实现建筑市场监管、价格体系和新型墙体材料发展政策的突破。建筑业平稳有序发展，总产值和增加值快速增长，建设工程质量稳步提高，安全生产形势总体稳定，劳动生产率和产值100亿元死亡率等指标居全国前列。集合建筑、绿色建筑、超低能耗建筑、公共建筑节能绿色改造、绿色农舍、建筑垃圾资源综合利用加快推进，全过程绿化水平不断提高。

争取进步，促进住房和城市建设的可持续发展

白皮书(2019年)强调，与世界一流的商业环境、高质量发展的要求以及大众对更好生活的日益增长的需求相比，该市住房和城乡建设的发展仍然存在差距和不足。2019年，北京将有效促进房地产市场健康发展，不断提高住房保障水平，出台更多优化经营环境的措施，不断推进住房城乡建设绿色发展，不断取得优质发展新进展。

采取多种措施提高保障性住房建设管理水平。进一步完善住房保障政策体系，增加政策性住房供应，筹集5万套租赁住房、6万套政策性产权住房、7万套各类政策性住房，完成11500个棚户区改造。提高政策性住房的质量和数量，打造绿色宜居精品住宅。优化审计和分配机制，提高监管服务水平，规范棚户区改造管理，加强旧城整体保护，推进直管公房申请退租和恢复性建设，全面推进住房。

有效促进房地产市场健康发展。坚持“房无投机”的定位，以稳定地价和房价为目标，坚决抑制投机性投资需求，逐步形成符合本市特点和市场规律的房地产调控长效机制。坚持租购并举，完善房屋租赁管理制度和机制，多渠道增加租赁住房供应，鼓励房屋租赁企业开展规模化经营，加快集体土地租赁住房建设和租赁工人集体宿舍改造。推进旧住宅区综合整治，加快起草《北京市物业管理条例》，提高现有住房的居住质量，促进房地产市场健康发展，更好地满足群众住房需求。

深化“分拨服”激发建筑业发展活力。我们将继续按照一流标准优化经营环境，出台更多措施，消除市场监管的“盲点”，打破阻碍创新发展的“瓶颈”和“痛点”。充分发挥信用体系建设的作用，逐步构建新的监管体系和机制。推进行业改革发展，加快审批通知和承诺制度，发展建设项目全过程工程咨询，推进工程总承包，加大招投标改革力度，促进农民工向产业工人转化。推进京津冀建筑市场监管一体化，为提升城市整体功能、促进经济社会发展提供强有力的支撑。

多管齐下提高工程质量和安全生产水平。坚持“质量第一”、“质量强国”的理念，全面落实工程质量责任。进一步推进建筑安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，不断提高生产安全事故防控能力。加强重点领域质量安全监管，确保重点工程顺利推进，打造经得起历史考验的精品。鼓励企业加强质量创新、质量管理和质量研究，建立自我约束、自我改进和持续改进的质量管理机制。弘扬工匠精神，为行业树立标杆，营造重视质量、追求卓越的良好氛围和安全稳定的社会环境。

科技创新促进城乡住宅建设绿色发展。围绕绿色发展理念和生态文明建设，充分发挥科技创新的引领作用，提升全领域、全过程的绿色水平，为建设绿色北京奠定坚实基础。进一步加强建筑材料管理，推进新建建筑和既有建筑节能改造，发展绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑，推进建筑废弃物资源综合利用。继续加强农村抗震节能改造，推进农村危房改造，建设安全绿色农房，加强传统村落保护和发展，推进农村住房建设立法工作。