“申论模拟试题:关于完整听证会制度(附参考答案)”

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一、观察若干事项

1 .申论考试是对材料分解控制的能力、处理问题的能力、语言表达能力的测试。

2 .回答参考时限:浏览资料30分钟，回答90分钟。

.仔细阅读所给资料，按照申论的要求依次回答，答案写在指定位置。

二、资料

.备受瞩目的汽车交通事故责任强制保险费率调整听证会于2007年12月17日下午在北京如期召开，是我国金融领域首次全国性听证会。 听证会以“上调保险金、下调保险费”为主题，现场讨论热烈，原定的3个小时会议持续了近5个小时。

中国保险领域协会代表陈东辉介绍了交强险费率调整方案。 调整方案中，提出将责任限额从现行的6万元提高到12万元。 其中死亡伤残赔偿限额为11万元，医疗费赔偿限额为8000元，财产损失赔偿限额为2000元。 在新的责任限额方案中，调整方案将《交强险基础费率表》42个车型中的16个下调费率，降幅从5%至39%不等。 据估算，目前业主中，约64%的被保险人将受到基础费率下调的影响，下调的平均幅度将在10%左右。

14点30分，会议准时开始。 听证申请人、中国保险领域协会首先代表各家经营交强险业务的保险企业介绍并证明了此次交强险费率调整方案，投保人、社会公众、有关协会及专家等各方面的听证代表随后就此次费率调整阐述了自己的观点。 听证代表认为目前交强险存在保费高、保额低的问题，提高保费、降低保费的办法是肯定的，但具体细节尚需斟酌。 关于此前公布的交强险第一年财务报告，代表们认为相关情况披露不够充分，特别是交强险经营费用高、透明度不够，必须在提高透明度、维护顾客知情权等方面作出进一步努力。 除费率调整外，听证代表还对《道路交通安全法》第76条财产应予取消的不负责任赔偿等表示期待，呼吁国家对交强险这一社会公益险种给予一定的财政支持，并尽快出台道路交通事故社会救助基金办法。

18点整，会议进入讨论和交换意见的阶段。 听证申请人对听证代表在意的财产不负责任赔偿、交强险经营模式的选择、中介手续费如何控制在4%以内、“不亏空”的实现、保险诈骗如何防范、保险率如何提高、交强险违约折价现象。

会议结束前不久，听证会主持人、保监会统计新闻部副主任裴光表示，保监会将认真研究听证代表的意见和建议，加强交强危险监管工作人员的改进，继续完善交强危险信息表达机制。

听证会的功能是在决定者决定之前充分倾听各种意见，听证在前，决定在后。 保监会信息发言人袁力此前表示，根据此次听证会的结果，保监会将最终确定较强的保险新责任限额和基础费率方案。

2 .听证后会涨价！ 预计这种“听而不证”的价格听证“奇怪现象”将被禁止！ 2008年3月25日《广东省实施《价格法》办法(修正案)》再次提交省十一届人大常委会第一次会议审议。 草案指出，听证会代表多数不同意定价方案或者定价方案有较大分歧的，定价部门应当调整申请人的调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。

设立价格审议委员会，保留意见分歧

正在研究制定《广东省实施<》的价格法>； 方法》中，尝试创立了价格决定听证制度和价格审议委员会制度。 但是，调查显示反映的情况有很大差异。 一种意见认为，设立价格审议委员会既没有上位法的依据，也没有可以借鉴的实践经验，没有必要设立。 另一种意见认为，成立该委员会有助于加强部门间的合作，扩大公共参考价决策渠道，提高价格决策的科学性、民主性，保障政府价格决策的公正与公开，增强政府公众的说服力。 由于意见分歧较大，省人大法制委员会认为，该制度现阶段立法条件尚不成熟，应通过实践探索，删除原草案对设立价格审议委员会的规定。

客户代表必须在1/3以上

草案提出，对依法实行价格听证目录管理的有关群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格和服务价格，政府价格主管部门应当进行价格听证。 听证代表应当具有广泛性、代表性，由客户、经营者、国家机关和社会团体等代表以及相关的经济、技术、法律等专家、学者组成。 其中，客户代表的比例必须在1/3以上。

许多不同意的方案应该调整

草案指出，听证会代表多数不同意定价方案或者定价方案有较大分歧的，定价部门应当调整申请人的调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。 提请本级人民政府或者上级价格决定部门批准的最终定价方案，在听证会上论证的，应当在报告时提交听证纪要、听证会记录和有关资料。

领域组织贯穿涨价或取消

省人大法制委员会建议，对违反办法的经营者，价格主管部门可以依法调查，给予重罚。 领域组织本领域经营者相互贯通，操纵市场价格，哄抬价格，情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。

.广东省物价局局长孙庆奇在2008年4月9日接受采访时表示，听证会将进行编纂，向全社会开放，各公民想自己参加就参加，真正打开大门，公开听证会听取大家意见。

所有市民都可以去听证现场

一位顾客向孙庆奇提出，目前我省举行的听证会来自各个层面，但除政策部门外，其他领域及顾客听证代表大多存在“新闻不对称”的事实，没有垄断领域和政府机构pk的能力。

孙庆奇说，近日，省人大通过了新修订的《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉实施办法》，听证会是一份非常重要的编辑复印件。 今后听证会也将有一些新的亮点。

听证会代表必须具有普遍性、代表性。 其中，顾客代表的比例必须在三分之一以上，也有低收入群体的代表。

第二，多次公开。 本来规定邀请媒体，但现在不仅要邀请媒体，各市民自己想参加就要参加，真的要开门公开听证会听取大家意见。 所有市民都可以到现场，向代表表达意见。

听证资料事先送达听证代表

另外，听证会上出现较大分歧时，物价部门将调整申请人的调整方案，必要时重新组织听证。 比较了申请人、费用人、专家学者之间如何实现新闻对等，指出:“我们制定了新的规定。 听证会的资料必须事先发给听证会代表，听证会代表有充分的准备时间，有调查研究的时间，今后听证必须采取这种方法。 ”。

4、城市管理综合执法局执法过程中，个体被责令停产、吊销许可证或者许可证、罚款1000元以上的，法人或者其他组织被罚款50000元以上的，有权申请听证。

这是记者从2008年2月25日发布的《东莞市城市管理综合执行局行政处罚手续暂行规定》(以下简称《规定》)中获悉的。 据悉，该《规定》自2008年3月1日起施行。

根据《规定》，执法人员在执法中，责令当事人停产，吊销许可证或执照，对个人处以1000元以上罚款，对法人或其他组织作出50000元以上行政处罚决定的，首先向当事人发出《行政处罚听证通知书》。

听证由东莞市城市管理综合执行局组织。 当事人申请听证的，城管执法局应当立即组织听证，在听证会召开前7天，将《听证会通知书》发送给当事人，并将听证的时间、地点等若干事项通知当事人。 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

根据《规定》，公开听证时，东莞市城市管理综合执法局应当在听证会召开前三天公告当事人的姓名或者名称、案件原因以及举行听证的时间、地点。

5 .中国客户协会宣布，价格听证制度必须防止过头。 此前，该协会和甘肃消协邀请相关人士专门讨论中国的价格听证制度时认为，中国目前的大部分价格听证会并不完整。

根据中消协发布的信息稿，中国的价格听证制度存在4种问题。

首先，大部分价格听证会“每次听都会上涨”，但其涨价理由常常令人难以接受。 一些公用事业、公共服务业一边要求提高工资，一边支付巨额员工伙食费，给管理层高薪，给员工提供行业内特殊的福利待遇。 结果，听证会同意涨价，肯定会导致企业赚钱，人们买账的奇怪现象。

其次，听证会制度本身还不完善，相关法律规定不严密。 价格听证程序公开、透明不足、缺乏比较有效的社会监督听证代表选拔程序不明确，在一些听证会上，“客户”代表不为客户讲话，专家及特邀人员意见倾向性过强，听证结果不尽如人意的议题设置不科学等。 在听证过程中，缺乏相互质疑和讨论的听证结果未能对最终决定形成较为有效的制约。

第三，客户和经营者代表之间存在实力差距，新闻严重不对称。 抑制企业运营价格是抑制涨价要求的关键。 但是，由于相关商品和服务的价格资料都由经营者提供，价格调查专业性极强，客户代表在质量证明、拆解、反驳等各方面都非常不利。

第四，听证会的组织者应当发挥主持人的作用，让各代表发表意见，阐明观点。 但在实践中，其中立性常常受到质疑。 有些领域在召开听证会之前就确定了涨价的基调，这是不能接受的。

6 .在价格听证、立法听证等涉及公共利益的听证程序中，听证代表的选举没有法律依据。 在2003年7月15日的民航价格听证会上，7名客户代表以信号形式产生。 很多地方都有“指定听证”“邀请听证”的方法。 以这种方式选出的代表在他们对听证某些事项的专业性掌握程度能否比较有效地行使听证权利、在多大程度上代表公众利益、接受人民群众监督等方面受到质疑。 只有从参与者的生成方法上加以分解，才能证实现行听证法律、法规相关手续复印件的可操作性，听证结果也不偏不倚。 从这一点出发，应该建立听证代表的遴选机制。 听证代表的作用不仅代表公众意志，简单表达自己的想法，而且他们还必须具备听证某些事项所要求的专业信息和问题、举证、质证的能力。 这样，在听证程序中，代表的意见得到裁决者的充分重视，并被采用作为行政决策的依据。 这符合听证制度设定的本意。

7.2000年3月颁布的《立法法》肯定了立法听证后，该民主机构在各地迅速形成潮流，截至2004年底，全国共有24个省级人大常委会举行了38次立法听证会。 各地的立法听证实践虽然颇有成效，但由于缺乏具体程序和规则，暴露出随意性大、透明度低、形式主义等诸多弊端。 对于听证会上提出的各种意见，许多立法机构没有充分尊重、考虑和平衡，常常“听而不闻”、“听而不决”，对未采纳的意见也没有给出令人信服的理由，听证会“民主”

8 .恩平市烟草专卖局就《恩平市烟草零售点合理配置五年计划》(以下称《五年计划》)进行听证，听取听证代表意见，进一步编制和完善该计划草案，确保经营者和客户利益，造福人民群众

据《江门日报》报道，该局2004年执行的《恩平市烟草零售点合理配置五年计划》即将到期，为此，该局结合该市人口数量、经济快速发展水平、居民消费能力、交通状况等因素，经过深入调查和探讨，“中华人民共和国塔塔 该《五年计划》规定，2008年计划烟草经营资格持有人不超过1463户，此后每年按去年烟草经营资格持有人基数增长3%，年计划烟草经营资格持有人不超过1647户。 《五年计划》基本制定了大体及适用范围、烟草零售点的合理布局设置等。

听证会上，该市酒店业、零售商、拟申请持证人的8位代表就经营范围、特殊规定等进行发言提问，《五年计划》起草人详细回答所有问题，代表们对此表示满意，期待早日实施该计划 在听证会上，《五年计划》的起草者结合意见，再次充分讨论，承诺制定《五年计划》，使之更加合理和科学。

9 .是否应该取消手机的漫游费是很多顾客关注的话题。 对比国家新闻产业部和国家发改委召开的手机国内漫游费听证会，北京市客户协会于2008年1月7日确定手机国内漫游费应取消，如暂时不能取消，则大幅降低，建议通过电视、电台全程公开直播听证会

“电信公司提供漫游服务的价格很低，接近零的价格完全可以忽略不计”该市客户协会相关人士表示，只有取消漫游费，才能从根本上处理北京收费高的问题。 手机国内漫游费过高、资费项目设置不合理，是许多客户多年来反映出强烈的热点问题，北京市客户协会对这一问题的态度非常确定，那就是取消手机国内漫游费。

据悉，此次听证会的客户代表暂定5人，发生在北京、上海、四川、湖北、辽宁5个地区。 其中北京市消协将向听证会推荐两名客户候选代表。 分别是中国社会科学院新闻化领导小组办公室主任解延德、中国青年政治学院副教授张延方，最终中消协将宣布其中一人将参加听证会。 北京市消协相关人士表示，听证会代表参加听证会，不是为了代表他自己，而是为了代表北京1700万顾客，因此该市消协整理了近年来顾客对这一问题的投诉和反映，总结了之前开展的“电信资费调查”的结果，代表们

2008年1月7日，远道而来的张延方副教授在接受记者采访时表示，如果自己选择参加听证会，他将公开邮箱和手机号码，努力将越来越多的北京客的意见带到会议上。 另一位客户候选人解延德在自己代表客户发言时旗帜鲜明地表示“漫游费应该彻底取消，而不是一个下降”，阐述了约6个理由。

据悉，该市消协在处理手机国内的漫游资费后，提出“取消各种资费套餐”作为下一个攻击目标。

10 .在我国，听证会代表的筛选过程，目前仍是空小白。 考察已经举办的听证会，其代表性的明确性比较随意，筛选过程往往缺乏严格的流程和比较有效的监督。 制度不足的情况下，垄断公司和公共管理部门容易渗透、影响、操作听证会代表的筛选。 因此，必须尽快完善立法，明确公正、民主、公开的听证代表遴选程序，使听证代表能够真正代表广大民众，对大胆操作、干扰、破坏听证会代表正常遴选工作的行为进行惩戒。 听证会代表的筛选流程完善后，完全相关的法律和流程，从制度和流程上预防“并购”现象的发生，即听证会代表的明确，与相关部门和代表的接触、提供材料等行为都必须严格的制度规范。 另外，听证会的整个过程必须通过电视和网络进行直播，代表舆论的听证会代表全员都要接受公众的监督。 这样，才能在听证会上听到真实的声音，保证听证会代表的寸步难行，全力维护民众利益。

11 .现在所有的价格听证会都是由领域和部门提出的，基本上是由价格上涨的涨价听证举行的。 公司向政府提供价格听证是正常途径，但不应该成为唯一途径，是否也可以通过老百姓非常在意的价格问题的途径启动。 例如，通过人大代表提出提案。 价格听证会也不能总是召开涨价会，而是能否针对医疗、电信等部门召开降价会。 目前，人们普遍关注的教育公平性、高校收钱、农民土地、城市拆迁等诸多问题，是否也有弱势群体的利益存在听证机制？

三、申论要求

1.150个字符以内的复印件，请概述规定资料的第一份复印件。 要求措辞简洁准确。 ( 20分)

2 .最近“涨价”还在持续，针对价格听证会上存在的问题，请给出具体可行的应对措施。 字符数在250个字符以内。 ( 30分)

3 .仔细阅读规定的资料，在自由的立场上，自己做主题，写1000字左右的复印件。 要求确定观点，论述很深。 ( 50分)