【热门】中国式走出去

本篇文章2628字，读完约7分钟

《对外援助管理办法(试行)》将为下一阶段推进中海对外援助的法治进程提供过河之石。  ； cfp资料图

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年12月15日，商务部发布的《对外援助管理方法(试行)》开始实施。 这是中国在对外援助管理方面颁布的第一条综合部门规则。 作为对外援助的主管部门，商务部以部门法令的形式对对外援助的管理、实施和监督等方面作出了具体的规定。 在第十八届第四中全会提出“全面推进依法治国”后不到一个月内，商务部的这一点显然具有深远的意义。

援外改革早就酝酿好了

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年10月20日至23日召开了十八届四中全会，会议通过了《中共中央全面推进依法治国几个重大问题的决策》，法治被确立为社会主义的核心价值观之一。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 一个月后，年11月28-29日，中央外事业务会议召开，习近平主席在演说中专门负责对外援助，指示“切实落实正确的义利观，切实做好对外援助事业，真正实现弘义融利”。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年12月15日，商务部实施了“对外援助管理办法(试行)”。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 其实，商务部发表的“对外援助管理方法(试行)”不是临时的意思，应景的作品，援助外改革也不是从年开始的。 在商务部对外援助司官网上，可以看到当年的业务总结，其中包括“积极推进《对外援助管理条例》的立法进程，广泛开展国内外调查。 每年编制和修订24项制度文件。 ”。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 商务部主导的中国对外援助改革已经进行，对外援助法制建设也是支持对外运营商和研究者关心的课题。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 年3月，商务部正式开始了全面深化对外援助管理体制改革的事业，以对外援助的管理、实施、监督等方面为中心深化了一系列改革，年被称为对外援助的“改革年”。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 今年4月，《对外援助管理办法(意见征稿)》在商务部媒体上发表，经过半年多的意见征集和编辑，于11月15日正式发表，自12月15日起正式施行。 7月，年第一版《中国对外援助》白皮书发表后，国务院信息办公室发表了第二版对外援助白皮书《中国对外援助()」，引起国内外相关人士的高度关注。

并非所有受援国都有特别的援外法律

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 商务部对外援助司法法规处的李小瑞是其复印件《对外援助国际法律规范的解体》，各国情况千差万别，因此对外援助与一定期间的国家战术密切相关，援助理念和方法大不相同。 这是因为在对外援助行业达成大体共识不容易，缺乏《维也纳外交关系条约》、《联合国海洋法条约》这样具有普遍指导意义的条约。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 目前外援行业的国际条约主要包括三种:一是从事外援的国际组织(如联合国及其专门机构、经济合作与快速发展组织、欧盟、亚洲开发银行等)的基本文件。 二是以建立援助系统为文案的多边条约三是规定具体援助资金和项目的双边经济技术协定或交换文。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 关于哪个国家在对外援助行业的国内限制，根据中国社会科学院的“对外援助限制体系国际比较研究”课题的研究成果“国际对外援助法律制度研究”，现在国际上所有的援助国和地区都有专门的对外援助法，采用政策规范援助行为

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 经济合作与快速发展组织快速发展援助委员会( oecd/dac )的成员国和地区中，过半数的国家和地区，例如美国、英国、加拿大、韩国、西班牙、中国台湾地区等，有专业的对外援助基本法，比2/3稍多的国家有高级别

中海对外援助法规的第一个基础是商务部文件

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国的对外援助现在没有统一的法律和行政法规。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 1950年，中国向朝鲜和越南提供物资援助，拉开了中国对外援助的序幕。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 1964年，周恩来在访问非洲十国期间宣布，以平等互利、无条件为核心的对外经济技术援助八项大致确立了开展中国对外援助的基本方针。 1983年，中国提出与非洲各国进行经济技术合作应“平等互利、重视实效、形式多样、共同快速发展”四个基本上，更迅速地发展“平等互利大体”。 年，国务院信息办公室发表了《中国对外援助》白皮书。 其中的“对外援助政策”一节详细阐述了中国对外援助政策的基本复印件。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 上述基本的大体和政策是中国开展对外援助的纲领性、大体精神，是从确立到现在数十年间，经得起历史和现实考验，不是法律、法规，但从事对外援助的员工必须遵守的主要规范。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国对外援助的法规体系现在是商务部对外援助的相关文件，这些规章制度和规范性文件存在很多限制和问题。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 首先，以部令形式公布，法律水平低，与其他行业立法有冲突的，应当依照《立法法》的规定进行变更或者撤销。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 其次，文案集中于主要素质和具体项目管理，如成套项目、物资项目、志愿者项目、财务管理、优惠贷款等实施，缺乏综合立法，没有“大冗馀外”视角的顶级立法设计。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 此外，商务部根据部门规章、规范性文件和合同管理援外项目，设定警告和罚款( 3万元以下)两种行政处罚，对受到行政处罚的援外配套项目实施公司，从处罚生效之日起1-6年内援助外项目或相关 此外，商务部虽然设有“资质管理”和“黑名单”制度，但由于不向对外公开，缺乏威慑力，制约了主管部门的职能发挥。

必须尽快颁布《对外援助法》

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 构建对外援助行业的法制体系是中国2000年以来对外援助迅速扩大后的现实诉求，在对外援助改革的重要中也很重要。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国对外援助的主管部门是商务部，实际上参与了财政部、外交部、农业部、科学技术部、教育部、文化部等多个部门和地方和公司，中国政府为了提高援助的效率和比较有效性，于2008年设立了“外援部之间的联系机制”

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 仔细看《对外援助管理办法(试行)》，其陈述要点依然集中在配套项目上，而且中国对外援助的定义、援助对象，基本上是主管部门的职权、资金类型、援助方法、立项程序、项目管理、人员管理、

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 与其说“对外援助管理方法(试行)”是具体的“管理方法”，不如说是近年来中国对外援助反省和改革的集中体现，将其视为“类法律”更为正确。 “对外援助管理方法(试行)”的对外发表，象征意义更大，以商务部令的形式颁布，目前中国对外援助上位法长时间不足的情况没有变化，但作为过渡性文件，可以在下一阶段过渡到推进中国对外援助的法治进程，

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 根据对外援助年二版白皮书，中国-年三年提供的援助额相当于1950-2009年约60年间的约1/3，今后中国的对外援助规模将持续增加。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 对外援助在二战后表现出规模化和制度化的迅速发展趋势，规模化必然要求制度化，制度化可以进一步扩大规模，提高质量。 为了保证援外项目的质量和援外资金的利益，下一步将从全球立场和战术上加强对外援助法制建设的高层设计，根据《对外援助管理办法(试行)》，尽快制定《对外援助管理条例》/《对外援助管理条例》

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 比较紧急人道主义援助、技术合作和人才开发合作、优惠贷款等比较快速发展行业的预算、资金、审计、采购等重要环节，制定具体的专业法规和细则。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 从20世纪50年代到现在，经过60多年的快速发展，中国形成了有中国特色的对外援助模式。 美国学者黛博拉·勃罗蒂安在1998年出版的着作《中国援助和非洲的迅速发展:绿色革命的出口》中说:“中国对外援助的历史厚度和经验广度不亚于任何成熟的西方援助。” 制定对外援助法律体系，可以在中国对外援助的长时间实践中固定比较成熟的管理体制，另一方面对外援助有法有据，另外加强中国对外援助法治进程与国际对外援助法制进程的对话和联系，积极

【链接】

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 中国对外援助的法规体系现在是商务部关于对外援助的相关文件。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 2004年7月1日，国家《行政许可法》颁布实施，为规范援外项目实施公司资格管理业务，“对国务院应保存的行政审批项目决定行政许可”(国务院令第412号令，以下简称“412号令”

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 根据《412号令》，商务部形成了基于公司资质管理的对外管理管制体系，包括部门规则、部门规范性文件和内部规定。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 部门规则如下:

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《对外援助成套项目施工任务实施公司资格认定办法(试行)》(商务部令2004年第9号)

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《对外援助物资项目实施公司资格认定办法》(商务部令年第2号)

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； “对外援助成套项目管理方法(试行)”(商务部令2008年第18号)等

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 规范化文件:

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《对外援助成套项目调查管理规定》、《对外援助成套项目施工管理规定》、《对外援助成套项目调查设计管理规定》等8份文件(商援发[2008]533号)

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 内部规则如下。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 《2007年6月5日关于实施商务部援助外套项目人员管理备案登记的职工通知》，“关于商务部财政部印刷的<； 对外援助成套项目施工监理费用标准内部暂行规定>通知”( 2008年7月28日)等。

 ；  ；  ；  ；  ；  ；  ； 在优惠贷款方面，对外贸易经济合作部(现商务部)、财政部、中国人民银行、中国进出口银行共同“关于公布<； 关于对外提供优惠贷款援助的规定>通知”(对外经济贸易援助[2001]122号)等文件。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )