【热门】治道｜法国大罢工的矛头所向和疑难所在

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这次法国罢工的矛头指向马克龙总统及其政府的退休制度改革 图为12月5日法国首都巴黎罢工示威的现场 新华社记者韩茜 ； 图为进入去年12月，带着浪漫心情的法国及其首都巴黎，张灯结彩迎接的不是圣诞节和新年，而是计划于12月5日爆发的全国罢工。 据法国内政部统计，这天在70多个城市举行了示威，参加者总数达到了80.6万人，其中巴黎达到了6.5万人。 据法国工会组织介绍，这天的示威参加者达到了150万人，其中巴黎有25万人 参加者来自交通、能源、教育、医疗行业和政府公共服务部门 12月6日，同规模的游行仍在继续 12月10日和11日再次爆发了罢工和示威 由于全国罢工，法国铁路和许多公共交通受到严重影响，大部分服务都取消了。 12月6日，全国9成的高速列车停车，各站形成了“孤岛”。 没有公共交通服务，出租车也极少 首都巴黎有10条地铁线关闭，4条路线只为早晚高峰时间提供3小时服务 提供服务的线路从20分钟到30分钟只有一条 越来越多的人选择开车出行给各地的道路带来了很大的压力 巴黎所在法国岛地区的堵车长度一时达到500公里 罢工和示威中还发生了暴力和纵火 铁路和公共交通工具停止服务给法国人民带来了很多不便，引起了人们的恐慌 到12月16日为止，交通领域的罢工仍在继续，整个法国只运营了高速列车的三分之一和地区铁路的四分之一 大罢工为什么来这次大罢工，矛头是针对法国总统马克龙及其政府的退休制度改革。 实际上，年7月18日，法国政府退休改革事务最高负责人让·保罗·德雷瓦( jean-paul delevoye )发表了各方期待的关于退休制度改革的路线图后，工会组织表示不满和反对。 工会方面认为，退休制度改革侵犯退休人员，特别是特殊退休人员的利益，退休金减少，退休生活质量下降 享受特殊退休制度的退休者也反对延长退休年龄，试图捍卫特殊退休者的特别好处 与政府协商的结果是，各工会组织积极计划以罢工和街头示威的方法抗议，试图迫使马克龙放弃退休制度的改革 巴黎公共汽车行业于9月10日开始罢工，律师、医生、护士、飞行员、空乘等人员也于9月16日上街 之后，工会方面相继组织了各领域的罢工，各方面的军队聚集在一起，最终进行了12月5日价格世纪以来法国最具势头的罢工 爱德华·菲利普( Édouard philippe )政府首相于12月11日正式公布退休制度改革方案，这进一步引起了工会的不满和愤怒，主张超越工会规定的红线加强罢工规模。 12月16日，德雷瓦因为泄露了自己兼任的职务，辞去马克龙的职务得到了批准，但罢工至今未见停止的迹象 各工会最近宣布将继续罢工和示威，直到马克龙取消退休制度改革方案 这次罢工是黄马甲运动之后马克龙总统遭遇的再次社会危机 二、退休制度改革困难是哪一年5月，马克龙就任法国第五共和国第十一届总统(任期到2022年5月)，至今任期已达到一半。 上任的两年半里，他在政治、经济、社会等行业开始了一系列的改革 在政治行业，他的改革旨在建立一个“高效廉洁的国家”。 在经济行业，他的改革“试图将(法国)从战后恢复的经济模式转变为以创新为中心的经济模式”。 在社会行业中，他的改革旨在建立“新的社会模式”、“新的福利国家”和“21世纪福利国家” (引号的内容字来自马克龙自传《变革》中文版) 在推进上述改革的过程中，马克龙遇到了关于利益集团和社会伙伴的抵抗 例如，劳动法改革引起去年8月和9月工人罢工的行政机构和公务员缩影引起了去年10月的公务员示威。 法国国营铁路企业( sncf )的改革引起了年4月的国营铁路职工罢工，与此相对，这次“间歇性、持续”的罢工展开了3个月。 推进能源变革的努力引起了年11月爆发的黄马甲运动，将能源变革延长到了年 但是总结起来，马克龙及其政府的一系列改革措施还是比较顺利的 但是，退休制度的改革被工会、利益集团和社会伙伴强力阻止，成为马克龙及其政府最难吃的硬骨头 其实，前几天法国政府尝试过退休制度，特别是特殊退休制度的改革 从1990年开始，法国经济衰退，失业率高，养老金赤字扩大 1991年，法国出版了《关于退休制度的白皮书》，提出了退休制度改革的构想 从1993年开始，当时的巴拉迪首相(出生于1929年，1993年3月至1995年5月任职)据此改革了退休制度，要点顾客确定为了削减支出，有意回避特殊退休制度的改革。 之后，就任的朱佩总理( alain marie juppé，出生于1945年，从1995年5月到1997年6月任职)全面缩小社会福利，打算将巴拉迪的改革推广到全部门，特别是比较特殊退休制度实施改革后，全国 进入21世纪，随着法国财政赤字和公共债务的上升，首相拉法兰( jean-pierre raffarin，1948年出生，2002年5月至2005年5月任一月)承受压力，开始了新的退休制度改革，其第 尽管如此，拉法郎付出了巨大的代价: 2004年3月，面对空前的罢工浪潮，拉法郎不得不提出辞呈(后来由当时的总统希拉克重新任命，改组了政府)。 之后，与工会进行了伴随罢工和示威的严厉谈判，萨科齐总统( nicolas sarkozy，1955年出生，2007年5月开始就任)于2007年推进了对特殊集团的改革，成为法国国营铁路企业、巴黎大众运输企业 但是，这种改革没有深刻的性和结构性 从现实的立场来看，进入21世纪，法国的退休制度越来越碎片化、混合化 法国退休制度的原则可以分为三类:第一类是民营企业的退休制度第二类是公共部门的特别退休制度第三类是非工资者的退休制度 其中，第二类特殊退休制度可细分为国家文职公务员和军事公务员特殊退休制度、地方公务员特殊退休制度、电力和天然气企业特殊退休制度、巴黎歌剧院特殊退休制度等42种。 特殊退休制度特殊的理由是，第一，比普通的退休制度碎片化和多混合存在，越是特殊部门碎片化和多混合存在 其二，退休早 法国的法定退休年龄是62岁，公共汽车系统的退休年龄提前到55岁，巴黎歌剧院的演员们42岁就可以回家养老 其三，养老金很高 年，法国养老金每月平均为1400欧元，法国国家公务员养老金每月平均为2200欧元，法国国营铁路企业养老金每月平均为2636欧元，巴黎公共运输企业养老金每月平均为3705欧元。 可以看出特殊退休制度的退休金和普通退休金大不相同 另外，随着经济结构的变化和产业结构的调整，法国人一生可以改变很多职业，经历了退休制度的不同领域，现在的多杂退休制度确实引起了很多麻烦 总之，随着法国政治、经济和社会的迅速发展和变动，法国的退休制度越来越碎片化和多种混合化，特别是特殊的退休制度制造了许多不公正和不平等。 因此，特殊退休制度成为总统马克龙改革中最难吃的硬骨 三、马克龙的改革野心马克龙野心勃勃 在自着《变革》( révolution，年法语初版)中，马克龙一掌握法国的最高权力，就发誓要通过改革“重建法国”、“重建法国”。 马克龙上任后，为了不让刚出生的小牛害怕老虎，不仅实行了西方学者所指的“百日暴政”，而且突破了这个期限，在任期中途继续改革 与其说马克龙是“有钱总统”，不如说是“改革总统”更合适 罢工和示威爆发的12月9日，马克龙在爱丽舍宫就退休制度的改革向媒体表示:“这是国家不可或缺的改革，我自己没有感到很大的忧虑。 他表现出坚定的决心和充分的自信，把特殊退休制度的改革作为许多行业改革的“办法”，遇到了困难 其一是因为特殊退休制度是20世纪初和第二次世界大战后不久制定的，根据当时的需要具有一定的合理性 以法国国营铁路企业为例，当时法国技术落后，工作条件和环境差，实施正常退休会损害员工的健康，为了缩短他们的生命周期，必须特别照顾铁路员工，提前退休和高额退休 但是，20世纪后半期，特别是进入21世纪后，法国的技术、工作条件和环境大幅度改善，这种旧的特殊退休制度以具有特权性质的方式变异、持续维持，引起法国退休制度的不公平，引起一般退休者的不满和愤怒 为了消除法国的社会分歧，处理法国社会的公平问题，有必要填补特殊退休制度这座山 其二，在前几次法国总统实施一系列改革后，法国社会保障体系的财政赤字大幅下降，今年首次将赤字转为盈余，雄辩了62亿欧元。 但是，占法国社会保障系统支出总额46%的退休制度支出不太盈余，每年出现29亿欧元的赤字 根据法国权威机构的估计，随着时间的推移，法国特殊退休人员逐渐增加，特殊退休制度所需的资金将在2025年面临79亿至172亿欧元的巨额财政不足 为了平衡财政，克服财政赤字，必须立即对特殊退休制度进行手术 第三，正如法国媒体和舆论指出的那样，法国的退休制度不仅呈现碎片化和许多混合的弊端，各有关机构为了维持自己的利益和特权，对民众隐瞒，进行暗箱操作 为了实现“21世纪的福利国家”，必须改革退休制度，特别是特殊退休制度，公开透明 四、退休制度到底如何改革马克龙改革和管理特殊退休制度如下:其一，改革和管理需要“扒毒”、伤心动骨，具有深刻的性和结构性，从而彻底改变特殊退休制度的内部结构，特殊退休制 其二，贯彻客观公正 马克龙认识到法国人民崇尚平等，但他说“我们现在的制度不能实现平等”。 他认为“为了把分化的法国重建成和谐的国家，必须满足民众对客观公正繁荣的社会的期待”。 无论是在总统选举过程中，还是在总统就任后的重要演说中，客观公正都是马克龙反复强调的要点 其三，几乎是统一的 法国将来实施统一退休制度，囊括基础养老金、补充养老金、民营企业养老金、公务员养老金、特殊工种养老金全部，统一计算 马克龙及其政府在特殊退休制度的改革和管理过程中遵循统一、“特殊化”的大体 其四，克服特殊退休制度运行中的赤字，达到收支平衡 马克龙吸取了黄马甲运动的教训，在改革退休制度的过程中运用了“温水煮青蛙”的方法 在年7月发表退休制度改革路线图之前，马克龙及其政府的酿造已经差不多一年了，政府方面与各方面的社会伙伴进行了耐心的对话、协商，不断优化退休制度改革方案。 菲利普政府发表退休制度改革路线图后，马克龙除了继续与各工会进行对话和协商外，还于年10月至12月就退休制度改革方案进行了全国性大讨论，获得法国全国许多共识，宣布减少阻力。 全国大讨论期间，马克龙马去各地参加会议，发表谈话，得到民众对退休制度改革方案的理解和支持，取得了一定的效果。 根据菲利普政府的计划，在年3月町选举结束后，将向议会提出退休制度改革案进行讨论，形成法律 经过上述大体和“温水煮青蛙”，菲利普首相再次冒着罢工和示威的风险，于12月11日发表了退休制度改革方案 其第一个改革构想是延长劳动和工作时间，结束特殊退休制度 具体的复印件包括法定退休年龄仍为62岁，但在鼓励人们持续就业到“均衡年龄”64岁的基础上，将现在的42种特别退休制度和其他2种退休制度合并为全民单一退休制度。 满足就业年限者每月最低获得1000欧元的养老金，从事警务人员、军事人员、消防员等危险任务的职业不受“均衡年龄”的限制，护士和教师等维持其职业特征，铁路和交通部门根据内部协议的决定制定特殊的退休制度 在保障女性退休权益方面，从第一个孩子开始，每个孩子给孩子母亲5%的补助金 菲利普首相强调:“特殊制度的时代逐渐结束，普遍制度的时代到来。” 根据计划，改革从2022年开始分阶段实施，但只与1975年以后出生的民众有关 从2004年出生到2022年18岁以上的人直接融入新的退休制度 总之，新退休制度实施后，各法国人缴纳的欧元分配金对养老金有同等反应，使法国人享有同等的权利 五、改革支持者占过半数，但成败不明的马克龙的退休制度改革得到了许多法国国民的支持。 在政府发表退休制度改革方案前后，法国多个民意调查机构及时追踪了舆论的反应 根据以往的民意调查，赞同退休制度改革的比例比反对退休制度改革的比例多 罢工爆发前的12月1日，法国周日报( le journal du dimanche )和法国民调机构ifop发表的民调显示，76%的受试者支持退休制度改革，33%的受试者表示反对，另有21%的受试者 即使在罢工和示威发生的12月12日，法国民调机构elabe电视台( bfm tv )的民意调查显示，50%的被调查者赞成改革退休制度，49%的被调查者反对，1%的被调查者漠不关心 但是，也有很多法国著名学者对菲利普首相提出的退休制度改革方案提出批评和疑问，指出改革方案的问题很多 例如，他是西方资本主义不平等的畅销书《21世纪资本论》的作者，法国经济学家托马斯·皮凯蒂( thomas piketty )认为改革不是正确的，改革后会有好结果。 改革退休制度，把42种以上不同的体制统一为一个体制，只要是如何统一是重要的统一，就不会产生合理长久的退休制度 法国四位经济学家在每年12月10日的法国《雷蒙德》( le monde )上刊登签名复印件，要实现这一雄心勃勃的改革，必须确定改革的目的、参照要素、未来制度的管理方法、现在不同的退休制度统一的条件 到目前为止，改革方案缺乏明确性，为了说服民众接受改革，政府必须立即纠正。 也就是说，必须放弃退休的“均衡年龄”，消除民众的不信任感，制度管理必须公正透明，公务员的退休必须统一 根据法国学者和专家的意见和退休人员的不满情况，现在的退休制度改革方案进一步优化，保存既定的大致内容，更加符合实际 到目前为止，北美和欧洲各国存在退休制度的多样性、碎片化和多项并存等问题，法国总统马克龙将率先进行退休制度的统一化和特殊化的改革，其成败将影响北美和欧洲各国推行的退休制度。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )