“强卫：以修法推进行政复议制度完整和快速发展”

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原题:全国政协常委、社会与法制委员会副主任、江西省委原书记强卫:

用修法推进行政复议制度的完整性和快速发展

编辑:行政复议是建设法治政府的重要抓手，健全行政复议制度是推进国家管理体系和管理能力现代化的必然要求。 行政复议法20多年来制度建设完善，实践探索成效明显，在处理行政争议、依法行政监督、维护群众合法权益等方面发挥了重要意义。 但是，从整体上看，行政复议的制度特征尚未逐一发挥，“小复议、中诉讼、大访问”的结构未发生根本变化，群众不愿复议、不复议等问题依然存在，健全相关法律制度势在必行。 6月5日，全国政协召开为期两周的协商座谈会，并就此进行了协商议政。 新闻网政协频道(新闻网议库平台)摘录了全国政协常委、社会与法制委员会副主任、江西省委原书记强卫的发言，复印件如下。

行政复议法的编纂是党的十九届四中全会明确的重大立法任务，也是法治政府建设的重要副本。 做好组织工作，社法委召开专家座谈会、网络会议、提前开通网络议政群等多种玩法做准备，向15家公司了解情况，委托黑龙江、陕西两省政协和22名委员调查，向20人提出专家意见

从调查情况看，行政复议法20年来，我国行政复议案件逐年上升，行政复议公共说服力明显提高，成为处理行政争议的重要途径、维护群众合法权益的重要途径、监督依法行政的比较有效的手段。 但是，从全国法院一审受理的、不服行政复议提起诉讼的案件数量和整个信访工作的情况来看，每年有近30%的行政复议案件进入诉讼程序，许多案件进入信访渠道，“大访、中诉、小复议”的结构没有得到根本转变。 一是立法理念不适应时代的快速发展。 二是体制机制不符合实践诉求。 三是能力建设不适应业务。 四是制度联系不适应系统要求。

认为行政复议法的编纂是习大总书记就“发挥行政复议公正高效、便民为人民的制度特点、解决行政争议的主要途径的作用”贯彻重要谈话精神的具体措施，也是中国民主法治建设的大事。 必须立足于处理行政争议的主渠道定位，以公正高效为价值追求，以便民为目标，以法律形式固定改革任务、群众期望、实践诉求和试验经验等，以法治思维和法治方法，推进新时期中国特色社会主义行政复议制度的完整快速发展。 本建议:

一、以人民为中心、以人民至上理念，按照法治政府建设总体布局，执行《行政复议体制改革方案》，根据行政复议处理行政纠纷主要途径的性质定位，实现最低限度公正、便利、高效的审判，实现实质性解决矛盾的目标，构建立法技术考量和制度流程

二、及时将改革试点成熟经验上升为法律制度。 目前，全国已有20多个省区市进行了三级政府行政复议体制改革试点，在职权整合、机构设置、程序规范、工作保障等方面的积极探索需要深入总结、提炼、固化。

三、完善的案件审理制度机制。 通过统一案件标准、规定多种审理形式、细化案件手续等措施，使人民感到行政复议便利、易用、有用。

四、以专业化、规范化、新闻化、智能化为目标，加强行政复议机构、人员和设施建设，用智慧复议简化流程，提高效率。