【热门】智库论坛

本篇文章6286字，读完约16分钟

胡仙芝李晴中国的迅速发展注意网络照片习近平总书记说:“党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务 党风廉政建设的主要任务是建立强大的廉政风险防范控制体系，从源头预防腐败，杜绝腐败 他在十八届中央纪委第二次全会上强调:“必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关在制度的笼子里，形成不腐败的惩戒机构、不腐败的防止机构、不腐败的保障机构。” 反腐败的“三不”机制是廉政风险防范体系构建的基本目标 建设廉政风险防控体系，优化廉政风险防控机制，是深入推进党风廉政建设的新措施，是取得反腐败斗争胜利的新法宝，是净化党灵魂的新途径，可以说是巩固党地位的新武器。 因此，推进廉政风险防范控制体系建设和机制优化是我们党廉政建设的重要措施是各级政府部门必须贯彻执行的实际任务 廉政风险预防管理机构和体系的基本概念和重要作用廉政风险是指腐败行为可能发生和可能发生的结果 一般来说，廉政风险有以下优点:一是客观性。 不可否认，在党和国家的实际业务中，廉政风险是客观存在的 党和国家职工是公共权力的行使者，既是职场职责的履行者，也是社会个人 个人利益冲突公共权利时，会发生廉政风险 第二个是不明确性 廉政风险是否被激发、什么时候被激发、在哪里发生、谁最容易发生等问题，很难事先判断 随着内外环境和影响因素的迅速发展变化，廉政风险本身也发生了变化，产生了越来越多的不明确性，风险预防管理的难度增加 第三是危害 廉政风险不是确定的腐败行为，但是危害廉政的极大风险，如果不立即归零，直接助长腐败行为的发生，侵害公共利益，侵占公共资源，情节严重的人对政治、经济、社会等各行业造成无法预测的损失 第四是可预测性 廉政风险无法预测，但依然有痕迹，掌握规则的话，就可以事先判断 例如，结合干部的职责权限和业务流程，在关键节点设置风险锚进行判定，通过预防、监视、处罚、反馈等措施建立比较有效的风险预防管理机制，严格防止廉政风险，将危害降到最低 廉政预防管理是寻找风险节点、监视风险状态、发现风险行为、处理风险事件的动态过程，是根本预防腐败的事业机制 加强廉政风险预防管理，提前寻找导致腐败行为发生的风险点，实时开展监视，有助于更有效地管理廉政风险，减少或杜绝腐败行为的发生 廉政风险防控体系的建设具有以下首要意义:一是反腐败基本战术廉政风险防控 世界银行国家管理首席专家考夫曼提出的腐败tip抑制战略，作为提高透明度、实施激励、加强防止等腐败的基本战术，成为业务管理的基本制度，随着管理运营过程，可以比较有效地发挥监视和预防作用 二是作为反腐败的一个机制 机制设计理论专家认为，廉政风险防范控制就像运动机械中的制动控制机制，如果我们以实现廉洁为政府组织的目标，廉政风险的收集、监视、警告及应对就可以作为一个机制来设计，由此， 三是作为多元化管理的廉政管理体系 基于治理理论决定管理多主体、多中心、权力多方向的理论重点是廉政风险预防管理系统也可以用于腐败预防和管理系统的构建 在治理理论的代表作《作为理论的治理》的文章中，他说:“政府权力机关存在权力的相互依赖性和责任模糊等问题，因此在腐败治理中可以用合理的手段预防腐败系统内的顽固症。” 四是作为风险管理的一个机制 廉政风险是管理上的风险，风险是损失的不明确性，风险管理是提供系统识别和测量面临风险的相关知识来解决的一系列管理措施 引入风险管理技术和工具，可以实现既定政策和重大项目的判断和认证，同样可以对廉政风险管理给予技术支持 中国廉政风险防范控制的具体实践和目前面临的困境2008年中国廉政风险防范控制工作首先在北京开始试验以来中央各部门对此给予了高度重视 第十七届大后，中央纪委多次着手廉政风险防范事业 中共中央总书记胡锦涛表示，以推进廉政风险防范机制建设、要点行业、要点部门、要点环节开始，排除廉政风险、健全内部控制机制、构建制度防线、积极防范为核心、加强管理为手段的科学预案 年8月30日，加强全国廉政风险防控规范的权力运行现场会在北京召开后，年9月，中央纪委监察部印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》。 之后，全国各省(区、市)开始开展廉政风险预防管理工作，一些国有公司、金融机构、高校等企业事业单位也开始了廉洁工作风险预防管理工作 党的十八大后，廉政风险事业更深，走向全观盖 习近平总书记在十八大报告中说:“防止廉政风险，防止利益冲突，更科学更有效地防止腐败。” 在中国推进的廉政风险防范管理工作中，在北京等地进行了比较全面的实践，取得了比较好的效果和经验 当时北京在全市开展廉政风险防范管理工作:组织党员干部，全面排除思想道德风险、岗位责任风险、业务过程风险、制度机制风险及外部环境风险等五种风险，健全监督检查、审查判断和整改错误 甘肃省医疗卫生系统开展廉政风险防控工作，以制约和监督权力运行为核心，以反腐败支持廉教为基础，以岗位廉政风险防控为主体，以加强制度建设为重点，支持现代新闻技术，廉政风险防控事业的长期机制 一个地方陆续登上廉政监督管理新闻化平台，利用电子监察系统和网络新闻平台，进行廉政风险防范控制。 比如湖南省麻阳县全国第一个“互联网+监督”平台，完善“雁过拔毛”式腐败。 广州市海珠区纪委监察局充分应用廉政风险防控管理机制的原理，运用大数据审视“小缺点”，打出了发现问题、固定证据、追究责任、整改、促进制度陷阱的组合拳。 另一个地方积极加强和探索了创新廉政效能的社会评价，建立了“党风廉政建设社会评价机制”。 例如四川省纪委与省统计局合作，全国率先探索“党风廉政建设社会评价指标体系”，形成了纵向覆盖省市县三级、横向覆盖省直重要部门和领域的党风廉政建设社会评价工作机制。 总的来说，中国各地廉政风险预防管理工作主要围绕思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险等三种及其主要表现进行了比较调查 例如在思想道德风险方面，首先通过加强干部教育，不希望理想信念的动摇、社会主义的荣辱观的背离、进取，浪费、贪图乐趣、无视大众、脱离实际等形式主义、官僚主义及各种政治素质低下的问题和表 另外，在制度风险方面，第一对比根据形势的需要，在不能认真执行各制度，及时完善制度，制度贯彻不充分，制度约束力和监督力不明确，不能形成执行的比较有效的标准化事业措施等方面进行了重新检查 进而在职场职责风险方面，第一是比较“一冈双责任”的履行情况、民主集中制的执行情况、廉洁自律相关规定的贯彻执行情况进行检查，利用职务对私利、失职、不滥用职权等风险进行预防管理(黄悦华、夏德兴、) 形成风险防范目标的提出、健全完整的相关制度等四个环节的系列管理措施，形成权力清单的整理、员工流程的制定、风险点的搜索、风险等级的评定、预防管理机制的采用、督促检查等流程和方法，廉政 但是，经过各地的实际调查，我们发现中国各级政府的党风廉政建设和廉政风险点的预防管理取得了一定的效果，但与预期的性能目标还有很大的差距，廉政风险的预防管理还存在很多问题。 一是廉政风险预防管理工作不够充分 各地政府、各级部门必须进一步确定廉政风险点的调查要点，有些地方政府对廉政风险的认识仅限于制度复印件，流于表面 二是风险管理与组织机构改革不同步，不能全面涵盖 特别是体制和机构改革，在决定、执行、监督三个层面进行了重大的权力配置和制度配置上的改革，有些地方不适应相应的廉政风险管理，其专业性、系统性不强，传统的廉政风险防控措施也无法辅助 三是提高预防管理能力和效果 另一方面，党员干部廉政风险意识还需要加强，有些方面的认知需要统一，需要进一步加强党风廉政教育，提高党员干部的自律意识和先锋模范意识 另一方面，风险点的搜索还不够 职场廉政风险是“对职场认错人”，个人廉政风险是“对人认错人”，在检索方面还没有全面检索。 第四，需要长期的机制 有些风险预防管理还不能形成制度，有内部控制机构，但还不健全，不能比较有效地执行 四是廉政风险预警和防控功能没有比较有效地发挥五、廉政风险防控的判断和评价还有争议 比较以上问题还需要在廉政风险防范控制体系建设和廉政风险防范控制机制的优化上下功夫 风险防控体系建设和机制优化思路(1)努力廉政风险防控建设体系化建设的比较完整的廉政风险防控体系通常是权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险新闻化防控，相应的三个体系，即科 1 .权力结构体系配置的科学化 围绕权力运行的廉政风险，在权力配置中有意识地进行科学化配置，强化权力制约关系，实现决定权、执行权、监督权的相对分离 具体而言，首先是分权带来的制约 比较权力过于集中的岗位和廉政风险的环节，进行合理的分权，加强上下、前后、左右岗位之间和环节之间的监督和制约 二是用完整的程序来制约 健全决定议事规则，细化决定的复印件、标准和程序，促进决定的科学化和民主化 通过健全行政管理规则、完全决定-执行-反馈-再决定…等完善程序，规范审查权、现场即决权等特殊权力的行使 三是通过确立标准来进行制约。 标准化可以减少自由裁量权的不当行使和过度行使的风险，形成涵盖不同行业、领域和单位的权力结构配置标准，提高单位内的权利分配、运行程序、使用权标准等，比较有效地提高权力的标准化行使，廉政风险 2 .规范权力运行监督体系 为了比较有效地发挥权力监督系统的功能必须促进权力监督的规范化。 健全权力运行内部监督，完善内部监督程序规定，要点以领导干部特别是主要领导干部及人、财、物管理等重要岗位为要点进行监督，采用事前、事件中、事后及重要情况通报和报告、叙述廉、民主生活会等方法。 二是抓好权力运行专业的监督。 加强腐败现象频发的行业，如工程建设、土地出让、产权交易等关注的民生行业和舆论关注的行业，如教育医疗、社会保障、征地拆迁、食品药品安全、安全生产、环境保护等， 对重大项目资金的监督作为实施廉政风险防范管理的重点项目，特别是与金融机构、司法机构、社会调查和新闻咨询机构合作，不断完善专业监督的从事措施和手段。 三是完全权力运行的社会监督 推进政务公开事业，向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权标准等，建立通过公民知情权的实现加强社会监督力量的社会监督受理反馈的机制，收集新闻、分解判断、处分改善、意见反馈 3 .廉政风险防范体系的新闻化和效率化 为了适应新形势下的廉政风险预防管理工作必须利用现代化的技术手段 一是逐步建设“廉政风险防范新闻管理平台” 依托现有行政监察系统的现代化平台，建立廉政风险预防管理新闻管理模块，连通各大新闻库，建立腐败预防新闻共享机制，增强廉政风险新闻化预防管理的能力 二是完全廉政风险防范新闻化运行载体 依靠现有的电子政务互联网，开展风险管理的新闻化基础设施，使电子政务互联网成为廉政风险管理的新闻化运行载体 三是比较开发廉政风险判断和腐败预防警报处理系统 利用电子政务互联网收集、拆除风险新闻，实施警告，通过发现、审计、反馈、解决等环节，对风险行为进行及时的警告、比较有效的处理 (二)完全优化廉政风险防范控制机制比较有效的机构可以确保制度效能的发挥 廉政风险防范控制体系要发挥强大的制度功能1 .必须完善廉政风险防范控制的指导体制和从业机构 廉政预防管理是一项系统工程，需要党的大力领导和政府相关部门的大力合作。 因此，只有建立“党委统一领导、党政统一领导、纪委(监察)组织协调、部门各自负责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和从业机构，确定方向，巩固自信，聚集凝聚力，聚集共管，才能廉政予 2 .廉政风险防范的逐步推进机制 廉政责任制是一种自上而下的责任分解体系，廉政风险预防管理是一种自下而上的责任承担机制 建立基层-中层-上层-主管领导-主要领导(高层)全过程责任分担体系，廉政主体逐步签订廉政风险防范管理责任书，部门领导向纪委或监察部门宣传廉政风险防范责任书的方法，党风廉政责任制机制 3 .廉政风险防范的监督检查机制 廉政风险预防管理是有效的，这必须加强流程化管理和动态化管理 过程管理意味着“权力行使到什么程度，风险管理会跟进到什么程度”，管理必须与业务结合，才能得到廉洁促进政治的联动效果。 具体来说，一是将预防廉政风险的要求与各部门、单位和岗位相结合，使岗位和制度、权力和责任有机结合 二是着力提高群防群控的综合效益，多次将自律与其他律法结合起来 三是拓宽上下内外的合作渠道，形成社会的共同参与，内部与外部相结合，提高风险管理的实际效果 例如，在风险点检索、措施制定、审查判断等环节，观察到逐个发挥舆论监督和大众监督的作用，切实提高廉政风险预防管理的可比性和实效性 动态化管理意味着实时监视权力运行，及时进行廉政风险的动态警告和处理，对廉政事件也必须具有事后跟踪总结等相关功能 通常，一是要建立动态判断系统，通过新闻监测、定期自我检查、随机抽取、事务公开、要点环节监督、纪律检查监督、党外监督等方法，对廉政风险实行动态管理 二、要建立廉政风险管理体系，建立领导干部电子廉政文件及纪检监察信访事件管理体系和“三位一体”的廉政风险管理体系 4 .廉政风险防范的资源保障机制 廉政风险防范控制是重要的日程管理运营，而且是面广、专业化程度高的系统工程，其贯彻需要良好的资源保障机制 一是人才资源的投入，专业监管者和管理者需要从事这项工作二是需要规范这项事业执行的特别制度三是需要一定的新闻资源、财务资源和其他物资资源的保障 只有有良好的资源保障，廉政风险防范控制才能达到监督的专业化、专业化和效率化，才能逐一发挥廉政风险防范管理的性能和效益 5 .廉政风险防范控制的评价机制 评价机制对一个制度的完整性和优化有重要的指导作用，搞好廉政业绩的判断和评价，可以发挥评价建设和评价廉洁的实际效果 创新和廉政风险防范控制评价机制的优化可以从以下几点开始:一是内部判断和自我判断的完整性和优化，即建立领导、部门、个人自我评价、相互评价和其他评价判断体系，优化内部评分机制，优化判断结果的 二是引入他的判断，即第三者的判断 第三者判断的特征是，借助专家团队的力量，可以避免内部很多复杂的关系，将相关领导和主要人员的精力和时间从具体业务中解放出来，使重大任务和主要业务不受影响 利用第三者的判断，研究各权力运行的廉政风险状况和迅速发展状况，提出改进方向，促进建设，评价，促进改革，促进党风廉政责任制的执行，是比较有效地改善问题的具体措施 【本文是国家社科基金的要点项目《国家管理系统跨境协同能力建设问题研究》(编号: 20azd006 )和中国行政体制改革研究会年度的横向合作课题《廉政风险防范体系建设与机制优化》(编号: csoarhzz ) 按以下二维码，识别、关注和传达“中国快速发展注意”微信公共平台( ICHINA DO )，我们将努力提供有价值的回报。 《中国快速发展注意》是由国务院快速发展研究中心主管、中国快速发展出版社主办、中国快速发展注意杂志社出版、以快速发展为主线、以经济为重点的综合性月刊，是战术、宏观、地区、世界、法治、社会、文化、前沿、产 “中国快速发展注意”在学术理论界、各级党政机关和公司家阶层具有广泛而牢固的网络用户群，还以中国社会科学院、国家快速发展改革委员会等重要机构和中国知识网、威普信息等权威数据库为核心 中国快速发展注意杂志社:北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城富中心a座7楼( 100176 )的网站: chinado公众号: ichinado (中国快速发展注意)电话: 010-68352880元标题:《智库福