“关于美德日及香港公民养老金待遇引起的一点思考”

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十八届三中全会的决定，提出推进机关事业单位养老保险制度改革。 以公平为目标，养老制度的“和轨”成为方向。 分为上下篇，本版发表了《关注公务员养老改革》系列报道。

上篇，关注海外公务员养老制度和待遇情况，为我们提供参考。 发现在许多国家和地区，公务员养老金制度也有走向公平的过程。 现在公务员的待遇比普通人高。

下篇将刊登专家对改革构想的分解。 敬请关注。

美国

领先工人两倍以上

美国的养老保险制度分为三个层面。

一级是社会保障养老保险制度，在这个板块公务员和非公务员没有区别，其资金来源于社会保障税。 社会保障税在全国强制统一，雇主和职工各缴纳50%。

第二层次是雇主养老金计划，包括公共和私营部门。

第三层次是个人储蓄养老金计划，个人自愿在联邦政府提供税收优惠的情况下设立养老金账户。

美国的雇主养老金计划主要有两种模式

一是缴费明确的计划。 也就是说雇主和员工都固定支付一定比例的费用，形成养老金账户。 最后得到的养老金由时间、数量、投资收益的高低决定，例如著名的401(k )计划。

另一个是为了待遇而明确计划。 这笔养老金通常只由雇主缴纳，职工退休时享受的待遇相同。 美国公务员在20世纪后半期通常使用这个计划，只有少数地方政府提供了缴费明确的计划。

雇主养老金计划中，公共部门养老金计划是美国联邦、州、地方政府为公务员制定的养老金计划，分为公务员养老金计划和联邦职工养老金计划。 前者为1983年以前参加职工的公务员制定，后者为1984年以后参加职工的公务员制定。

根据美国劳动统计局的数据，联邦公务员养老金收入大大领先于普通劳动者。

1995年，美国联邦政府公务员的月平均养老待遇为1369美元，普通劳动者为720美元。 2008年，美国联邦政府公务员的月平均养老待遇上升到2550美元，普通劳动者上升到1153美元，前者是后者的2.21倍。

德国

增长率一直很快

德国的养老保险制度分为养老金和养老金两种，还包括一定的公司补充养老和个人保险养老形式。

在德国，公务员属于收入较高的职业，而且公务员不需要支付失业金、养老金等社会保障费用。

德国明星杂志调查了100种公务员职业，收入最高的社会保险基金主席每月可领取11011欧元。 年，德国居民月平均收入水平为2500欧元左右。

公务员的收入特点在退休后表现得更为明显。

一般来说，公务员退休后，退休金可以达到最后一个月工资的72%。

上述社会保险基金主席退休后，每月可领取7500欧元左右的养老金。 公务员养老金和他们的薪金一样，都由国家财政承担。

一般来说，参与国家法定养老保险的公司工作人员，达到退休年龄后，领取社会保险养老金。 养老金由公司、职工和国家共同承担，其中国家补贴占1/5左右。

公司退休人员领取养老金的金额，根据退休时的工资和工龄长度计算，最高不超过最后一个月工资的75%，相当于退休前收入水平的48%左右。

根据德国《照片报》的调查，德国联邦公务员的年平均养老金为2570欧元，比10年前的2070欧元增加了13%。 同期，德国普通养老金的增长率仅为8.5%。 年，养老金缴费45年的普通退休职工，领取的养老金平均值为1200欧元左右。

德国公务员养老金增长过快，普通养老金增长相对缓慢，引起民众不满。 德国总理默克尔承诺，将使养老金分配更加公平，缩小目前养老体制中存在的这一差距。

日本

对准方向一元化

日本从1961年开始进入了“国民全民养老金”的时代。

通常，日本的养老金制度由两层建筑构成。 一楼是各自参加的国民年金，二楼是国家公务员、地方公务员、私立学校教职员工参加的互助年金和公司职员参加的厚生年金。

具体来说，农民、个人家庭等自营职业者只参加国民养老金，每月缴纳定额养老保险。 加入厚生年金的公司职员和加入互助年金的公务员，每月以一定的比例从工资中扣除养老保险费，由事业所和个人半价负担。

另外，每个大公司都有自己的公司养老金，养老金制度为3层结构。

根据日本经济信息，互助养老金与厚生年金相比，缴费比例低，领取的养老金高。 年4月13日，日本政府内阁会议通过了将厚生年金和互助年金一元化的法案。

根据该法案，日本将逐步提高互助养老金的保险缴纳比例。 年，公务员和公司职员按养老金相同比例缴费，私立学校教职员工于2027年实现。

一般来说，日本公务员的工资比大企业的员工少，但比中小企业的员工高。 我采访了退休的公务员和公司的员工，他们发现公务员的养老待遇比普通中小企业的员工好，但是没有大企业的员工。 日本公务员养老费由个人支付的保险费和国家财政双方承担。

退休后，日本公务员和公司职员领取退休金，约为员工工资的一半。

香港

制度相同，待遇高

香港公务员目前存在养老金制度和“强制公积金”(简称“强公积金”)制度两种。 不同的是，享受2000年之前进入的养老金制度，之后进入的人采用了公积金制度。

由于香港在2000年之前没有统一的养老金制度，公务员垄断的养老金计划从当时开始就成为了特别的“福利”。 该计划也称为长俸制，如果公务员能够胜任并清廉就业，退休时可以一次性不重复领取大额养老金，之后每月也可以继续领取相当于退休前工资的60 %~80 %的养老金。

但是，养老金制度对香港财政造成了沉重的负担。 为了减轻负担，香港特区政府从2003年开始推行公务员公积金制度，废除公务员养老金制度，取代社会通用的公积金制度。

新计划规定，2000年6月以后入职的公务员，一律按照强积金制度录用。 公积金计划的运营模式是商业运营，由第三方基金企业运营，由政府负责监管。

具体而言，强积金为雇主和雇员按月支付月薪的5%。 这些钱在个人名下，由第三方基金企业处理。 员工到了退休年龄，不必一次性重复所有的养老金和收益。

在公务员公积金计划中，员工月工资比例维持在5%，而雇主，也就是政府月工资比例按公务员工作年限计为5%至25%，优于普通商业机构的公积金计划。 公务员为政府服务30年以上，可以享受政府月供应率的25%。 一名员工25岁进入公司，60岁退休，则退休时获得的退休金相当于最后月薪的80倍。