“湖南印发王柯敏、肖国安在省属高校章程核准从业会议上的讲话”

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各高中:

现由省教育厅党组书记、厅长、省委教委书记、省属高校章程批准委员会主任王柯敏同志和省教育厅党组副书记、副厅长、省委教委副书记、省属高校章程批准委员会常务副主任肖国安同志印制在湖南省省属高校章程批准工作会上的讲话给你们。 请认真学习推广和贯彻，特别是在学校章程的制定和实施中加以运用。

的贯彻中的问题，请立即与我们厅的政策法规所联系。 联系方式:熊泽，电话号码: 0731-84715490，13807312336，hnsjytzcfgc@163。

湖南省教育厅办公室

十二月十二日

关于大学章程建设的几点意见

王柯敏

(年12月9日)

大学章程是现代大学制度的顶层设计是建设现代大学制度框架的核心要素是实现大学管理体系和管理能力现代化的根本保障 可以说，大学章程是大学内部的《宪法》，章程中继承国家和地方政府的法律法规，下启学校的规章制度，是确定学校内部外部权利义务关系，促进学校完整内部治理结构的重要载体，是具有一定法律效力的治校总纲领。 下面，我代表省教育厅党组谈三点意见

制作大学章程应突出的积分复印件

要紧紧围绕“建设中国特色现代大学制度”核心命题，突出“学校”、“学者”、“学院(系)”和“学生”四个主体，以制度建设促进学校内涵的快速发展。

一是强调学校的主体地位，落实大学办学自主权。 制定的章程规定学校与主办单位的关系，应当比较有效地享有《高教法》赋予学校的7所学校的自主权(第32至38条)。 。 在各种权力关系安排中，要鲜明地以“党委领导下的校长负责制”为基本制度重复旗帜鲜明，对党委领导、校长负责、教授治学、民主管理以及社会参与的职责和实现形式进行较为有效的制度安排。 并确定学校的办学理念和特色、快速发展目标和战术、学校职能和外部关系、管理结构和管理模式、教职工、学生和毕业生的权利和义务等重要副本，为学校依法自主办学提供切实可行的自主规范。

第个是强调学者的核心地位，保障学术自由的迅速发展。 大学章程多次明确学术是大学的生命线，学术委员会作为学校最高学术机构必须统一行使对学术事务的咨询、评定、审议、决策权。 重大学术若干事项在提交党委和行政集团决定前，必须提交学术委员会审议，或者由学术委员会直接审议决定，建立以制度保障、学术快速发展为核心，相互配合，相互制约的权力运行机制，真正处理教授的学术研究问题。

第个是强调学院(系)的重点地位，激发学院(系)的办学热情。 大学章程必须确定学校院(系)二级管理体制，全力实施“学院(系)大学”。 除了学校需要统一规划和统一管理的事项外，教育、科研和社会服务相关的人、财、物以及其他资源配置，尽量重点下移，优化学校的管理结构和模式，学院(系)等教育科研机构有更大的自主权，学院(系)

是强调学生的中心地位，贯彻以生为理念。 大学章程应当最大限度地满足学生合法合理的利益需要，确定学生的快速发展权、民主权、知情权、困难援助权、批评建议权等实体权利。 另外，要确定申辩、申诉权、权利救济权等程序性权利，成为师生权利的保障器和保护伞，充分实现章程“制度育人”的功能，努力实现大学育人的基本任务。

二、当前大学章程建设急需处理的难点问题

一是高校学术委员会的建设问题。 在当前的大学工作中，学术机构功能的发挥是一个比较薄弱的环节。 为此，教育部于年1月颁布的《高等学校学术委员会规程》对学术委员会的职责、组成和运作等进行了进一步规范，推动了大学学术机构相对独立地行使学术权力。 高校学术委员会是高等教育法规规定的法定机构，如何解决和界定学术委员会与学校党政班子和领导干部之间的权利关系是摆在我们面前的重大课题。

第个是落实教职工代表大会民主参与机制的问题。 参与学校的民主管理和监督是法律赋予教师的基本权利，教职工代表大会是教职工参与学校民主管理和监督的基本形式和首要途径。 目前，我省部分高校还不重视教代会的地位和作用，或注重形式，轻视实效，教职工参与学校的民主管理和民主监督作用一个也没有发挥出来。 在高校章程制定工作中，要认真执行《学校教职工代表大会规定》，维护教职工的合法权益。 探索建立教职工代表大会问责机制，将教职工代表大会的判断纳入学校党政考核机制，从整体上提高教职工代表大会制度的运行效率和权威度。

是一个完整的高校内部治理结构问题。 完全高校内部治理结构是现代大学制度建设的基本要求。 目前，高校内部治理结构还存在不完善、规范不足的问题。 在下一步的大学章程建设中，大学必须建立更加完善的自我约束、自我规范的内部管理体制和监督约束机制。

是推进高校理事会、理事会建设的问题。 要通过高校董事会、理事会的建设，不断健全社会支持和监督学校快速发展的长效机制。 积极探索高等学校与领域、公司密切合作共建模式，推进高等学校与科研院所、社会团体资源共享，形成协调合作较为有效的机制，提高服务经济建设和社会快速发展的能力。 目前，许多大学在这方面的工作比较薄弱。 教育部已经发布了《普通高等学校理事会规章》，全省高校在制定章程时，必须认真执行本文件。

三、章程实施中应注意的几个问题

“天下的事，立法不难，但不合法是必须的。 》法律的权威在于“必行”，章程的生命力在于实践。 制定章程的意义不是简单地拿出“看起来很美”的文案，而是以此为起点完成大学制度变革，迅速发展学校内涵。 因此，制定《章程》是建设现代大学制度的重要第一步，此后更重要的工作是通过《章程》的贯彻实施，促进管理和学术上的水平，促进学校质量内涵的提高。

是加强章程的推行，减少执行阻力。 章程制定后，出版指导读本，召开研讨会，召开教代会校代会，向校内外推广章程的理念、精神和文案，将章程的推广与学校教育、科研、管理、服务等各工作人员有机结合，定为各利益主体。 另外，以章程为中心，全面清理校内规章制度，建立以章程为基础的制度体系，确立章程《宪章》的权威，防止制度收紧。

第个是加强执行监督，加强执行实践力。 章程比较有效的执行包括纪律委员会、监察、审计、教代会、工会、学代会等校内监督，以及来自政府、家长、舆论等外部监督的参与和监督。 高校要以内部权力运行的核心节点、资源配置的关键环节、师生关注的权利义务为中心，全面推进新闻公开和事务公开制度，为内外监督创造必要条件。 政府要建立健全学校办学管理活动中违法行为的投诉、举报机制和教师学生行政投诉制度，加强教育巡视监督，以决策程序、自主权录取情况、章程执行情况为巡视监督专业文案，建立巡视结果的公开、通报、反馈和解释责任制度

第个是变革管理功能，创造良好的环境。 政府职能转变是高等学校按照章程面向社会自主办学的前提。 党的十八届三中全会强调，要进一步简化政治解放权，全面正确履行政府职能。 四中全会作出了全面推进依法治国的决定，为高校依法办学创造了良好的环境。 当前，加快落实国家行政管理体制改革要求，确定政府管理权限和职责，改变直接管理学校的单一办法，综合应用立法、资金、计划、新闻服务、政策指导和必要的行政措施，减少和规范对高校的行政审批，依法行政、依法教育 并且，政府要培育和快速发展专业教育服务机构，积极发挥领域协会、专业学会、专业教育判断监测机构等各类社会组织在高校管理中的重要意义，形成推进章程制定和执行的监测体系。

关于大学章程核准的几个重要问题的证明

肖国安

(年12月9日)

的章程是大学的《根本大法》，是学校理念的共同意志，是运行机制的行为规范，是师生员工的基本遵守。 因此，章程的制定很重要。 教育部专门颁发了《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，并专门安排了这项事业。 其次，对批准的几个重要问题进行证明。 请作为参考。

一、关于章程批准的基本情况

的审批过程是确认高校章程合法性、合理性、适切性的过程，是代表举办者履行对高等学校的法定责任。 批准的章程是高校依法自主办学的基本依据，内部统一规范校内管理体制机制，对外确定高校的性质、定位和外部关系。 我认为批准章程应该遵循两个基本的大致情况。

1 .合法情况下大体上章程复印件应与法律、法规、规章以及党和国家提出统一要求的文件政策不矛盾，要素齐全。 上级法律和文件没有强制性规定或统一规范的，高校章程可以自主规定，批准时基本不介入。

2 .特色大致是章程要突出学校的办学特色，不是千篇一律、千校一面的，在章程的章节结构、表现形式、要点复印件等方面，没有统一的要求， 原封不动适用明显配套形式的其他学校章程结构、复印件和表述的章程，不予批准。

二、章程批准的基本考虑事项

根据1 .开放性暂行办法，大学章程复印件必须包含10个方面56个要素。 但是，为了防止“千校一面”的问题，我们并不严格限定这一点，而是学校可以取舍，不一定全面。

2 .可操作性高校章程要呈现出长时间办学形成较为有效的管用制度和实践成果，反映教育改革快速发展的新要求新趋势的新规。 在学校师生员工乐于接受和实践的同时，也要以广大师生员工和毕业生为荣，让社会各界敬佩和欣赏。 只有这样，才能对章程形成广泛的共识，有利于实践操作。

3 .前瞻性真理是绝对性和相对性的统一，是无限接近的过程，章程制定也是如此。 制定章程要尊重现实，向前看。 是以往制度设计形成的结果，但现在废除的可以允许学校出现在章程中，可以回避。 如果本科院校配备了正副校级导演，现在规定在年1月1日以后不再安排，但是现在很多大学还没有消化，没有写进章程，相关同志在校内工作的合法性就会受到质疑，带来不必要的矛盾。 因为这将适当地反映在章程中。 同样，目前大学尚未实施，但有国家要求并诉诸改革的制度，在制定章程时，要作出大致规定和表述，为下一步的快速发展留出空的时间，应设立董事会、理事会

/ S2/4/S2 /标准化。 章程复印件并不要求所有方面，但包括章程制定暂行办法提出的十大方面，大致介绍了学校依法自主办学、实施管理、履行职能的基本标准和学校活动规则、程序和机制？ 此外，章程框架设计必须严格，符合逻辑要求的语言表达必须准确，符合汉语语法要求。

5 .程序性章程由学校组织起草，必须按照民主、科学、公开的大致情况，采取打开“立法”的方法。 必须把章程的起草过程作为集中共识、促进管理、增进和谐的过程。 章程草案必须广泛征求学校内外的意见，经教职工代表大会讨论、校长事务会审议、党委审定，审定后由法定代表人颁发，并报省教育厅批准。

三、关于章程复印件的核心问题

1 .关于学校组织的属性和定位的表达

章程序言中，对应高校的历史沿革、组织性质、快速发展定位、奋斗目标等，做出了具有自身特色的规定。 高校快速发展的定位必须以相关批准文件、确定的历史记录等为基础。 省属高校的组织属性可以用以下因素来表达:湖南省人民政府举办、立足湖南省向全国培养人才的全日制普通高等学校主管部门是湖南省教育厅，是非营利事业单位法人。

为了促进高校分类管理，体现学校法律地位平等，学校章程中建议不要出现重点大学、“211工程”等阶段性表现的学校可以采用教学研究型、教学型等来确定自身定位，进入“985工程”的高校可以表现为研究型大学，“211” 也可以根据高校的设立进行审批，相关文件的定位可以表述为综合性、多科性、师范类等。 可以提及“高水平”“全国一流”等表现，但应该作为努力目标，不应该作为现状表现。

2 .关于学校和主办者的关系的表现

省属高校的主办单位是省人民政府，高校在章程中规定省人民政府的义务，由教育厅批准，在法律效力层面上不太合适。 章程建议以确定的方式集中表达法律已经规定的举办者义务。 例如，高教法第61条规定:高等学校举办者应当保证稳定的办学经费来源，不得收回投入的办学资金。 的管理体制按规定明确，免除学校校长和主要行政负责人(教育法)等，也有相应的举办者的权利。

《暂行办法》规定了学校组织者管理或考核学校的方法、标准、学校负责人的产生和任命机制、组织者的投入和保障义务，但没有要求确定组织者的所有权利和义务。 因此，章程中没有具体表达举办者的权利和义务，建议以举办者和学校的关系为中心进行适当的规定。 但是，一些大学强烈要求表现，也不限制。

另外，在一点学校实行省部共建实际上是一种新的举办机制，可以在章程中适当表述合作共建协议的副本，赋予共建协议法律意义，但必须实事求是。

3 .党委领导下的校长关于责任制的表述

实行党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心，《高等教育法》的确定，也是制定章程的基本要求，是加强党对高校领导的必然性。 高等教育法分别规定了党委和校长的职责职权。 建议高校参照高教法和中央办公厅新发布的高校党委领导下的校长负责制实施意见(中办发〔〕55号)的规定，进一步确定学校领导体制、党委职责、校长职权、决策程序、议事规则等。 在批准过程中，党委和校长的职权统一要求高校大致按照最新的中央办公厅文件表态，但没有必要完全模仿。

《暂行办法》第7条规定的10个章程必备要素中没有提到纪检的职责，但考虑到高校的特殊性和纪检监察工作的特殊重要性，章程应当对其职责和权限进行概括规定。

4 .关于学校内治理模式的记述

“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”是领导讲话和学者研究中出现的提法，未在正式文件中出现过，学校如多次在章程中采用，将概述自身治理结构，省厅不作禁止性规定。 但是，通常并不作为制度或整体管理提出大致的表述，而是可以采用重复党委领导下的校长负责制、推进教授治学、实行民主管理等不同的表述方法。

5 .关于学校学术委员会和学术组织框架的表述

教育部已经发布了《高等学校学术委员会规程》，对高校学术委员会的组成、职责、运行规则等提出了规范要求和指导意见，可以作为高校章程规定相关内容的模板和依据。 章程要强调行政化的基本理念，促进和保障学校内部的学术自治，平衡学术权力和行政权力的关系。 为此，建议大学章程确定学术委员会及其他有关学术组织的组织大体、运行规则，确立学术委员会最高学术机构的地位，健全完整的学校学术体系。 在目前的实际工作中，本科院校的学术机构与学术、教育、学位等几个委员会并行设计，高职高专设计与教育、科研、校企合作等几个委员会并行。 尽快探索建立最高学术机构和分支机构协调运转的方法是今后值得进一步研究的问题。 在这次章程复印件中，湘大、物流职院的框架设计应就这一问题进行创新探索和鼓励。

6 .关于学校办学自主权的表述

现在有两种方法。 一是按照《高等教育法》，用列举自主权的方法表达。 这种表现形式在实际工作中经常受到很大的限制，但可以遵循高等教育法规定的表现形式。 二是将学校自主权与学校管理活动结合起来，综合体现，如招生活动，可以规定学校招生的途径、大体、标准、招生管理体制机制等。 章程应当强调学校自主权的行使和监督机制，学校想通过章程的批准获得新的自主权，应当有相应的论证和制度支持。 另外，很多学校章程复印件只包括资产和财务管理，但实践中，学校内部管理还包括招生、人事、教育、科研、机构编制、学生等多方面的复印件，建议也反映在章程中。

7 .关于学校外部关系和章程的起草、编制步骤

省属高校在性质上是省人民政府设立的第一所为全省服务、培养人才的高等学校，对全省高等教育的快速发展具有重要意义。 因此，省属高校的服务社会需要和履行社会责任。 这是学校办学的内在要求，也是章程的原意，建议学校必须在总则部分，宣言性地规定自己承担的社会责任。

关于理事会的标记。 目前，一些高校设立了董事会或理事会，按照《普通高等学校理事会规章(试行)》由理事会规范表述，发挥理事会联系社会的功能，可以将理事会建设成为高校实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。

高中章程的起草要充分反映学校内部师生的意见，遵循民主协商的大致程序，章程本身要具有稳定性和权威性。 根据这一大致情况，大学章程要起草民主程序的情况，作为章程批准的重要副本，要详细报告章程制定的过程、考虑、意见和意见反馈的情况。 章程应当确定编制程序，建立执行监督机制。

资料来源:湖南省教育厅网站